二、日臻完備的發(fā)展權(quán)保障制度

中國建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、司法救濟一體化制度體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實性、高效性和強制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

——憲法和法律制度

中國建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，為實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)提供了法律保障。

憲法以國家根本法的形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確國家的根本任務(wù)是“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”。憲法確立了人民民主、平等發(fā)展原則，宣告“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系”。憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”基本原則，并在關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的條款中明確了公民在經(jīng)濟、政治、文化、社會諸方面全面發(fā)展的權(quán)利。

中國制定并實施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。民族區(qū)域自治法規(guī)定“加速民族自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，建設(shè)團結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗”。婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視”。未成年人保護法規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。老年人權(quán)益保障法規(guī)定“國家保障老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。殘疾人保障法規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”。

——國家發(fā)展戰(zhàn)略

世界是豐富多彩的，發(fā)展模式也是多種多樣的。中國總結(jié)長期歷史經(jīng)驗，堅持從基本國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路，建設(shè)中國特色社會主義，引領(lǐng)中國發(fā)展進步，為中國人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)人民發(fā)展權(quán)。

按照建設(shè)中國特色社會主義的要求，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略以不斷保障和實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)為基本價值取向。中國共產(chǎn)黨在20世紀80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標：第一步，1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達到中等發(fā)達國家水平。

1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標具體化，提出了21世紀上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

進入21世紀后，中國共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2012年中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對美好生活的向往”作為執(zhí)政目標，進一步提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標：到2020年在中國共產(chǎn)黨成立100年時實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，中國人民將在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，普遍過上比較殷實富足的生活，全面建成小康社會；到21世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，在推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，更加扎實有效地保障和促進發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

——總體發(fā)展規(guī)劃

按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，對國家經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計劃為規(guī)劃，實現(xiàn)了從具體、微觀、指標性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。到目前為止，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃。“五年規(guī)劃”是連接國家發(fā)展總目標和具體實施計劃的紐帶，為有計劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，確立了中長期指導(dǎo)思想、目標方向、基本要求和實施舉措。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！督ㄗh》和《綱要》堅持新發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，著力增進人民福祉，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會?！督ㄗh》和《綱要》在公平分享發(fā)展成果上進行重點突破，主要包括增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展。

中國還通過國家人權(quán)行動計劃落實發(fā)展權(quán)。中國先后制定實施《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》和《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》。國家人權(quán)行動計劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

——專項行動計劃

中國政府制定經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，落實人民發(fā)展權(quán)。廣泛實施了涉及扶貧、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展等行動計劃，如推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃、科技富民強縣專項行動計劃、科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃和科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興行動計劃等。有效實施了教育發(fā)展、人口素質(zhì)提升、人才獎勵、文化產(chǎn)業(yè)等行動計劃，如面向21世紀教育振興行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、特殊教育提升計劃、救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計劃”和東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計劃等。實施了有關(guān)就業(yè)、社會保障、食品與醫(yī)療、殘疾預(yù)防、全民健身等方面的一系列行動計劃，如關(guān)于就業(yè)的春風(fēng)行動，關(guān)于社會保障的全民參保計劃，消除瘧疾行動計劃，預(yù)防與控制醫(yī)院感染行動計劃，傷殘兒童康復(fù)合作項目行動計劃，提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動計劃，殘疾預(yù)防行動計劃，營養(yǎng)改善行動計劃和全民健身計劃等。推出了污染防治、節(jié)能、生物多樣性等方面的行動計劃，如水污染防治行動計劃、高風(fēng)險污染物削減行動計劃、煤炭清潔高效利用行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

中國還通過制定專項規(guī)劃落實少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)。中國發(fā)布了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標，采取積極策略措施，針對不同群體發(fā)展的重點難點問題，精準發(fā)力，使他們能夠同步發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

——司法救濟機制

中國不斷加強發(fā)展權(quán)的司法保護與司法救濟，構(gòu)建起發(fā)展權(quán)司法救濟機制，防止和懲治對發(fā)展權(quán)的侵害。

深化國家司法救助制度改革，切實保障困難群體的發(fā)展權(quán)利。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，國家提供司法救助，重點解決符合條件的特定案件當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。國家司法救助以支付救助金為主要方式，同時與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。探索建立刑事案件傷員急救“綠色通道”、對遭受嚴重心理創(chuàng)傷的被害人實施心理治療、對行動不便的受害人提供社工幫助等多種救助方式，進一步增強救助效果。2014年，國家頒布《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》后，司法救助的范圍與數(shù)量大幅上升。2014年、2015年，中央和地方安排司法救助資金總額分別為24.7億元、29.49億元，2014年共有8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。各級法院2013年至2015年共為訴訟當(dāng)事人減免訴訟費6.25億元，保障生活困難群眾依法參與訴訟的權(quán)利。

強化法律援助實效，確保貧困人口享有獲得司法救濟的權(quán)利。1994年，中國開始探索法律援助制度，為困難群眾無償提供咨詢、代理、刑事辯護等法律服務(wù)。2003年，國務(wù)院公布施行法律援助條例，明確了法律援助事項范圍，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以補充規(guī)定法律援助事項，并根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定公民經(jīng)濟困難的標準。目前，全國已有23個省份擴大補充事項范圍，19個省份調(diào)整了經(jīng)濟困難標準。2012年修訂后的刑事訴訟法將法律援助的范圍從被告人擴大到犯罪嫌疑人、被告人。近五年法律援助案件平均年增長11.4%，婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務(wù)工人員等群體獲得了優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)。2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，進一步擴大民事、行政法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。

加大司法救濟力度，保護弱勢群體發(fā)展權(quán)。中國一直注重發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)的刑事司法保護，以法律構(gòu)筑保護發(fā)展權(quán)的牢固防線。國家依法制裁對婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務(wù)工人員等的犯罪，強化保障特定群體身心健康發(fā)展的權(quán)利以及經(jīng)濟社會權(quán)利。國家堅持不懈預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪，拐賣婦女兒童犯罪得到有效遏制。國家頒布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》和《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，不斷加大對未成年人權(quán)益司法保護力度。國家出臺《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》，依法從重打擊侵害殘疾人權(quán)益的犯罪活動，保障殘疾人合法權(quán)益。

重視發(fā)揮仲裁功能，保護特定群體平等發(fā)展權(quán)。通過依法定紛止爭、制裁侵權(quán)強化權(quán)利的程序性保護。截至2015年年底，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）勞動爭議調(diào)解組織組建率達80%，比2014年增加14%；共建勞動人事爭議仲裁院2919家，總體建院率為91.1%，比“十一五”末期的946家增加了208%。2010年至2015年，全國各地調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議案件756.6萬件，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。