中國高鐵“走出去”的若干戰(zhàn)略舉措

針對中國高鐵“走出去”面臨的各種問題，應加快推進以下六個方面的工作，在國家層面上強化有關(guān)的政策支持。

成立國家級“中國高鐵‘走出去’”領(lǐng)導小組。中國高鐵“走出去”是形成全方位對外開放新格局的重要紐帶，是培育和引領(lǐng)國際競爭新優(yōu)勢的重要依托，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支撐。高鐵“走出去”是一項層次高、涉及面廣、關(guān)鍵要素多、體現(xiàn)國家意志和政府行為的戰(zhàn)略行動，是復雜龐大的系統(tǒng)工程。因此，成立“中國高鐵‘走出去’領(lǐng)導小組”十分必要。

領(lǐng)導小組的使命是，致力于充分發(fā)揮高鐵的全球戰(zhàn)略價值，從國家“統(tǒng)籌考慮國際、國內(nèi)兩個大局，綜合運用國際、國內(nèi)兩種資源”的戰(zhàn)略高度，依托國家力量，在國家實施“一路一帶”的大背景下，積極有效地推動高鐵走向世界。領(lǐng)導小組的職能是，確立“走出去”戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略舉措，建立健全國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運行機制，協(xié)調(diào)外交部、國防部、發(fā)改委、交通運輸部、商務部、教育部、科技部、文化部、國家宗教事務局等多個部委，以及鐵路總公司和相關(guān)高鐵企業(yè)、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，總體統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導中國高鐵有選擇、有重點、有計劃、有步驟、有組織地“出海”，有效開展“高鐵外交”，順利推進國際高鐵產(chǎn)能合作。

“領(lǐng)導小組”下設辦公室。對內(nèi)，辦公室要優(yōu)化跨部門的國際協(xié)調(diào)機制，強化政策支持力度，完善配套服務體系；重點推動規(guī)劃、設計和咨詢單位走出去，實現(xiàn)對外業(yè)務向高端領(lǐng)域發(fā)展。對外，將重點項目納入雙邊或多邊協(xié)定中，并爭取相關(guān)國家政府在市場準入、勞工制度、環(huán)境保護、工程承包、知識產(chǎn)權(quán)等方面給予更多支持；加快與投資國商簽和落實避免雙重征稅協(xié)定，減輕投資企業(yè)負擔，明確與資產(chǎn)安全、優(yōu)惠政策相關(guān)的重大事項，改善企業(yè)在對方國家的投資環(huán)境；積極利用現(xiàn)有雙邊多邊合作機制，有效溝通，增進共識，推動高鐵領(lǐng)域產(chǎn)能合作，促進區(qū)域合作健康發(fā)展。

建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。圍繞高鐵“走出去”，集聚政府、高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界有關(guān)研究力量，招募和聘請一批專兼結(jié)合的來自高鐵行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、法律事務機構(gòu)、NGO和NPO等方面的專家，建立國家級“中國高鐵‘走出去’”門戶型智庫。通過充分發(fā)揮智庫成員各自的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢，謀劃中國高鐵“走出去”的頂層設計和戰(zhàn)略部署，并著重在機制、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)三個層次上開展研究。

在機制層面上，針對高鐵“走出去”，深入研究如何構(gòu)建決策平臺、整合實施團隊、配置行政資源、再造業(yè)務流程的治理機制；深入研究如何構(gòu)建目標一致、指揮有力、精干高效、權(quán)責對等、流程順暢的工作機制；深入研究如何使高鐵“走出去”的戰(zhàn)略引領(lǐng)原則、系統(tǒng)規(guī)劃原則、重點突破原則、資源集中原則、風險可控原則和合作共贏原則有機結(jié)合的整合機制；深入研究如何形成政府引導、企業(yè)主體、金融支持、市場運作、多方共建、行業(yè)聯(lián)合的協(xié)同機制；深入研究針對不同高鐵項目形成由國家牽頭協(xié)調(diào)分工，金融、制造、施工、商貿(mào)相互支撐，鐵路行業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)結(jié)成聯(lián)合體的聯(lián)動機制；深入研究促進和推動高鐵“走出去”的經(jīng)濟外交政策、財政政策、稅收政策、金融和外匯監(jiān)管政策，特別是具有針對性、突破性和操作性的優(yōu)惠政策、傾斜政策和配套政策。

在高鐵產(chǎn)業(yè)層面上，做好目標市場的需求分析，強化市場細分，找準有效市場。深度分析目標市場的政治法律環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境、社會文化環(huán)境、自然地理環(huán)境和市場競爭環(huán)境，揭示高鐵“走出去”的重點區(qū)域、重點項目和重點方向。在戰(zhàn)略上，深入研究如何最大限度地發(fā)揮中國高鐵行業(yè)的整體優(yōu)勢和高鐵產(chǎn)業(yè)鏈集成實力，提高全球性配置資源、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、關(guān)鍵價值鏈控制、核心技術(shù)掌控和高附加值盈利能力，全面提升國際化綜合競爭力，形成國際級產(chǎn)業(yè)力量，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，融入全球，跨國經(jīng)營，抱團出海，以此提高“走出去”的整體實力和總包能力；在謀略上，深入研究如何以國內(nèi)鐵路行業(yè)大聯(lián)盟為基礎，夯實行業(yè)實力，構(gòu)建包括勘察設計企業(yè)、工程建設企業(yè)和裝備制造企業(yè)等相關(guān)單位在內(nèi)的聯(lián)合體，形成洽商立項、勘察設計、投融資、工程實施、裝備供應、竣工驗收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、安全評估、運營管理于一體的系統(tǒng)能力；在攻略上，深入研究裝備制造業(yè)和工程建設業(yè)分類施策的策略和創(chuàng)新合作的模式，提出裝備產(chǎn)能輸出如何堅持全球化經(jīng)營與本地化運作相結(jié)合，推動多產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)調(diào)并進，以及工程建造如何堅持以設計咨詢?yōu)橄刃?，以建設施工為依托，充分發(fā)揮咨詢設計作為高鐵工程建設的靈魂的引領(lǐng)、先導、龍頭和帶動作用，實現(xiàn)工程項目的資源整合優(yōu)勢互補的實操建議。

在高鐵企業(yè)層次上，研究企業(yè)如何“走進”目標國的方略和整體解決方案，注重揭示“走出去”中的各種潛在風險以及應對、規(guī)避和管控風險的策略。按照“一國一研”、“一國一策”原則，編制鐵路“走出去”國別研究報告，據(jù)此制定針對性的技術(shù)集成方案和談判、公關(guān)、商務、法務等項目進入舉措，以期做到知己知彼，精準施策。要特別注重研究企業(yè)能力建設問題，致力于提升企業(yè)的全球管控力、市場拓展力、資源配置力、風險防控力、價值鏈競爭力和品牌塑造力，致力于提升企業(yè)全球化經(jīng)營、本土化運作、數(shù)字化管理、智能化制造和多元化發(fā)展等能力。

深化與國際兩大鐵路組織（RCO、UIC）和國際標準組織（ISO）等機構(gòu)的交流與合作。鐵路合作組織（RCO）和國際鐵路聯(lián)盟（UIC）是世界兩大鐵路國際組織，要加強和這兩大組織以及國際標準組織（ISO）、歐洲標準化組織（CEN/CENELEC）、國際電工委員會（IEC）等機構(gòu)的溝通與交流，注重建立健全區(qū)域性國際高鐵聯(lián)盟，參與建立區(qū)域性鐵路標準，從策略上使中國標準率先在RCO范圍內(nèi)成為國際標準。同時，按照國際標準體系慣例，結(jié)合全球?qū)嶋H狀況，編制推出中國高鐵標準規(guī)范的國際版。通過公關(guān)和積極參與，想方設法突破海外標準壁壘，著力推進中國不同譜系標準的國際化，推動中國高鐵技術(shù)標準與國際接軌。在繼續(xù)完善、細化中國自身標準規(guī)范的基礎上，積極參與高鐵規(guī)劃和標準制定，力爭發(fā)揮主導作用，爭取更多的國際標準制定權(quán)和話語權(quán)。

眾所周知，中國早期高鐵裝備技術(shù)主要來自加拿大龐巴迪、日本川崎重工、德國西門子和法國阿爾斯通。因此，中國高鐵在工程建設、動車組、列控、牽引供電等主要領(lǐng)域，與世界先進技術(shù)具有良好的兼容性。不僅融合UIC標準、IEC標準、ISO標準、歐洲EN標準、日本JIS工業(yè)標準等國際先進標準，也與德國的西門子（Velaro-E）、日本的川崎重工（E2-1000）、法國阿爾斯通（SM3）、加拿大的龐巴迪（Regina）等完全兼容，這些都為中國標準國際化奠定了極好的基礎。當前，應加快實施高鐵行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)制度上升為中國高鐵整體戰(zhàn)略的高度。同時，利用各種國際交流洽談機會，抓住每一次機遇，宣傳中國標準。比如，為他國培訓專業(yè)技術(shù)人員，在培訓過程中使他們了解并接受中國標準。

建設“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地，實施“22414”人才先行戰(zhàn)略。啟動建設“一帶一路”軌道交通國際人才教育基地，涵蓋國際教育中心、軌道交通展示中心、軌道交通體驗中心、跨文化交流中心、軟科學研究中心五大中心。重點實施一批教育合作項目、人文合作項目、留學訪學計劃、科技合作計劃，發(fā)揮教育的橋梁紐帶作用，傳播中國文化，講述中國故事，傳遞中國價值，拉近中國與沿線國家社會各階層的心理距離，培養(yǎng)知華友華親華助華人士。集中開展“一帶一路”沿線國家軌道交通人才學歷、非學歷教育項目，打造國際軌道交通人才培養(yǎng)“中國標準”，為沿線國家培養(yǎng)儲備一批具有較強理論基礎、工程實踐能力的軌道交通人才。

人才培養(yǎng)培訓是中國高鐵“走出去”的基礎性、先導性、前瞻性工作，同時也是具有戰(zhàn)略性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的工作。經(jīng)廣泛調(diào)研和充分論證，為破解“走出去”戰(zhàn)略的人才瓶頸，我們提出“22414”人才先行戰(zhàn)略，其內(nèi)涵為：兩個體系，即構(gòu)建鐵路國際化人才培養(yǎng)體系和培訓體系；兩個認證，即人才培養(yǎng)的國際專業(yè)認證和人才培訓的ISO10015國際標準認證；四位協(xié)同，即建立政、產(chǎn)、學、研“四位協(xié)同”育人機制；一個聯(lián)盟，即鐵路國際化人才培養(yǎng)培訓聯(lián)盟；四個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌國內(nèi)與國外、當前與長遠、線上與線下、全面覆蓋與突出重點。

盡快組建“軌道交通國家實驗室”，使之成為中國高鐵“走出去”的創(chuàng)新平臺。習近平總書記指出，要加快建設以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎平臺，使之成為搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。為提升中國高鐵核心競爭力，應以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準先進軌道交通四大戰(zhàn)略方向，即軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)，系統(tǒng)綜合效能提升技術(shù)，系統(tǒng)可持續(xù)性技術(shù)和系統(tǒng)互操作技術(shù)，引領(lǐng)軌道交通領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新新范式，占領(lǐng)運輸系統(tǒng)技術(shù)、標準、裝備和集成能力體系的制高點，加速推進“軌道交通國家實驗室”建設，為中國高鐵“走出去”提供強力支撐。

充分利用國家大力推動“中國制造2025”十大重點領(lǐng)域的建設機遇，加快新材料、新技術(shù)和新工藝在先進軌道交通裝備上的應用，重點突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡化技術(shù)，研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。近期，要圍繞空天車地信息一體化軌道交通運輸安全與控制關(guān)鍵技術(shù)、軌道交通系統(tǒng)安全保障技術(shù)、時速400公里以上高速客運裝備技術(shù)、磁浮及真空管道磁浮交通系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等行業(yè)科技前沿和重點領(lǐng)域展開科研，以實現(xiàn)高鐵的顛覆性技術(shù)突破和技術(shù)跨越，進而形成軌道交通產(chǎn)業(yè)變革的先發(fā)優(yōu)勢。

設立“高鐵項目海外投資風險基金”，利用外匯儲備，依托“絲路基金”和“亞投行”，打好組合拳，優(yōu)化高鐵投融資方式。鑒于海外高鐵項目投資風險大，國家應設立“高鐵項目海外投資風險基金”。同時，充分利用外匯儲備，將外匯儲備與高鐵企業(yè)的跨國經(jīng)營戰(zhàn)略、金融機構(gòu)的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略有機結(jié)合，推動高鐵企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”。加強銀企合作，繼續(xù)發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的先導性和基礎性作用，協(xié)調(diào)國家銀行提供項目優(yōu)惠貸款（買方信貸、賣方信貸等政策），加大扶持海外高鐵項目力度，增加海外高鐵項目融資額度。研究搭建區(qū)域性的高鐵“走出去”金融平臺，專項支持海外高鐵投資項目，以股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等形式、引導扶持企業(yè)“走出去”。

依托“絲路基金”和“亞投行（AIIB）”，完善“高鐵建設+投融資（EPC+F）”體系。一方面，化解中國外匯儲備風險，加快人民幣“走出去”步伐，對沖美國主導的TPP和TTIP，搶占全球貿(mào)易新規(guī)則制定權(quán)、主導權(quán)、定價權(quán)和資源配置權(quán)。另一方面，結(jié)合東亞、南亞、中亞、中東等目標國的投融資環(huán)境，針對業(yè)主國的實際情況，靈活采用BT、BOT、BOOT以及TOT（Transfer-Operate-Transfer即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TBT（TOT+BOT即將TOT與BOT組合起來，以BOT為主的一種融資模式）、PPP和TOD（Transit-Oriented Development即交通引導開發(fā)）等投融資模式，結(jié)合“高鐵換資源”“市場換資金”等方式，將經(jīng)濟風險降至可控范圍之內(nèi)。企業(yè)自身也要不斷優(yōu)化自有資金、銀行貸款、資本市場融資、政府撥款補助、民間借貸等投融資資金結(jié)構(gòu)。

【作者簡介】徐飛，西南交通大學校長、教授、博導，美國哈佛大學、麻省理工學院（MIT）高級訪問學者，中國管理學會組織與戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任，上海市行為科學學會會長。研究方向為戰(zhàn)略管理、博弈論、戰(zhàn)略聯(lián)盟與競爭戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《企業(yè)戰(zhàn)略管理》《系統(tǒng)學二象論：理論與方法》等。

（本文原載于《人民論壇·學術(shù)前沿》2016年7月下）