提高財(cái)政貨幣統(tǒng)籌治理能力，處理好財(cái)政政策和貨幣政策的關(guān)系

改善民生系財(cái)政增加支出的重心。積極財(cái)政政策的操作歷來(lái)有兩個(gè)工作線索：增加支出與減少稅收。財(cái)政擴(kuò)張的主要載體之所以由“增支”轉(zhuǎn)為“減稅”，一個(gè)十分重要的考慮就在于，要在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)之間尋求平衡。

鑒于穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是我們的重要任務(wù)，更鑒于穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)必須兼容，尤其是不能再走以犧牲調(diào)結(jié)構(gòu)換取保增長(zhǎng)的老路。即是說，增加支出的重點(diǎn)，要由以往相對(duì)偏重投資適時(shí)轉(zhuǎn)移到著力拉動(dòng)消費(fèi)需求上來(lái)。

具體而言，有關(guān)“增支”的安排，除了繼續(xù)著眼于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)之外，當(dāng)前最重要的工作，就是要通過一系列以改善民生為主要線索的支出項(xiàng)目及其規(guī)模的增加，來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)需求。其中，比較重要的有：落實(shí)最低工資制度，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬；促進(jìn)增加農(nóng)民收入；基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)；大力支持保障性安居工程建設(shè)等。

增加需求應(yīng)調(diào)整財(cái)政制度。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的真正的挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡和不可持續(xù)性。其重要原因，一方面需求明顯不足；另一方面供給側(cè)改革不到位。在全球金融危機(jī)以前，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，部分原因歸于來(lái)自美國(guó)和歐洲強(qiáng)勁的外部需求，而這些需求現(xiàn)在正逐漸減小，中國(guó)投資率將持續(xù)走低。要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大需求和持續(xù)增長(zhǎng)問題，首要的方法應(yīng)該是調(diào)整中國(guó)財(cái)政制度，這將有利于彌補(bǔ)放緩的投資增長(zhǎng)和變?nèi)醯某隹谑袌?chǎng)。中國(guó)財(cái)政預(yù)算的不合理在于其有限的規(guī)模，以及中央和地方的收入和支出分配的方式不一致。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)是能夠擁有和控制所有關(guān)鍵性資源并主導(dǎo)所有主要的戰(zhàn)略活動(dòng)，而中國(guó)財(cái)政總預(yù)算只占了國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的28%。這個(gè)比例與其他類似國(guó)家相比實(shí)在是偏小，如中上收入國(guó)家：35%，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體：40%45%。據(jù)世界銀行報(bào)告《2030年的中國(guó)》分析，與其他類似國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政預(yù)算所提供的社會(huì)服務(wù)及其他消費(fèi)需求所占GDP的百分比排倒數(shù)第三。這就解釋了中國(guó)總體消費(fèi)比例（家庭和政府）要比其他類似國(guó)家低10%-15%的原因。如果實(shí)施了財(cái)政改革，此項(xiàng)改革能夠提高政府支出，多增加其占GDP的4%-5%。這樣一來(lái)，就能夠確保中國(guó)有足夠的需求，以維持其年均6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

貨幣政策的取向及思路。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)正確處理經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和通脹預(yù)期管理三者的關(guān)系，全力維護(hù)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范三者的平衡。主要思路包括：

一是促進(jìn)規(guī)范金融市場(chǎng)的建立，大力深化金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行改革，不斷完善公司各方面管理，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度，繼續(xù)深化內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是提高金融體系配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革。加快完成市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系的建成，努力提高央行對(duì)市場(chǎng)利率調(diào)控水平，正確高效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。繼續(xù)深化人民幣匯率形成機(jī)制的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，使市場(chǎng)供求規(guī)律能在匯率形成中發(fā)揮更大作用，以便保持人民幣匯率基本穩(wěn)定在合理均衡水平上。同時(shí)加快發(fā)展外匯市場(chǎng)，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新，密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化對(duì)資本流動(dòng)的影響，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際資本的有效監(jiān)控。

三是全力支持對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化信貸資源配置，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極培育多層次、多元化、良性競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供更多金融支持，努力開創(chuàng)金融支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程的新局面；加大對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的金融支持力度；加大對(duì)事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目和科技、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。