構建社會安全風險防范及預警機制

社會安全風險的特征

社會安全風險主要體現(xiàn)在威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等方面，涉及生產、工作、生活各個環(huán)節(jié)，與人民群眾切身利益息息相關。隨著社會矛盾的積累，而且關聯(lián)性、復雜性、敏感性增強，如果處置不當，極易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件，加之受社會心態(tài)、網絡炒作等因素影響，一地問題可能演變成多地問題，引起連鎖反應，產生輻射效應。

不確定性是社會風險的基本特征，并且已成為社會的常態(tài)。例如核設施建造、基因工程、化工技術、生態(tài)環(huán)境中存在潛在風險，以及由于經濟波動、文化沖突、社會矛盾等導致的風險。社會風險具有擴散性，在條件和時機成熟的前提下會以相當快的速度傳播和擴散，甚至引發(fā)危機。一般社會問題和深層次社會問題、改革發(fā)展中的新問題與歷史遺留的老問題交織疊加，境外問題引發(fā)境內問題，一地矛盾引發(fā)多地矛盾，一些單純利益沖突事件引發(fā)非直接利益群體參與等特點日趨明顯，由此容易引發(fā)重大群體性事件，影響社會安全和穩(wěn)定。

風險悖論的存在，使社會安全風險呈現(xiàn)復雜的情況。如減少風險的措施可能給處于風險中的人員造成更大的風險；減少風險的政策可能給所有行為者帶來不安全；為某個社會行為者創(chuàng)造安全的舉措可能給另一個行為者帶來更大的風險；消除暫時的風險可能帶來更長遠的風險；等等。

社會安全風險的生成有多種原因，社會因素的復雜化和不確定性是社會安全風險的現(xiàn)實基礎，社會結構轉型是激發(fā)社會安全風險的主要因素，社會系統(tǒng)變遷包括社會矛盾、沖突等是社會安全風險的生成動力。

社會風險既可能帶來巨大的威脅，造成一定的損失甚至災難，但對風險的處置也提供了未來發(fā)展可能的選擇。在我國風險社會特征日益顯化的背景下，面對各種潛在的現(xiàn)代安全風險，必須發(fā)揮智庫的作用，努力健全協(xié)商民主制度，推進公眾參與，進行風險防范和預警研究，全方位應對社會安全風險。

建構風險診斷及風險防范機制。必須系統(tǒng)把握社會風險，全面認識風險感知、風險控制，從觀念、制度、實踐等層面理解社會風險，建構風險診斷及風險防范機制。以特定的社會風險為研究對象，對社會風險監(jiān)測識別、診斷分析、預警預控，最大限度地防范和規(guī)制風險。理論探索和實踐應用結合，對社會風險進行前瞻，培養(yǎng)風險意識，建設風險文化，建立有效防控和治理風險的機制，實現(xiàn)規(guī)避風險、預見未來的目標。盡早發(fā)現(xiàn)并盡早化解苗頭性、傾向性風險，避免矛盾過度積累和演化。針對發(fā)展中的風險，高瞻遠矚，提出預測風險、抵御風險、化解風險的對策。

制定相關應急、防范預案，守住底線。構建社會安全風險防范和預警機制，包括風險預測、數(shù)據管理、信息分析、專家咨詢、動態(tài)模擬、預警演示、預控對策等內容。通過預警并采取有效措施，及時排查化解安全隱患，防止和消除一些重大風險甚至危機事故的發(fā)生，或者在一定程度上控制危機的范圍、程度，使其不至造成嚴重災害，做好面臨最壞結果的打算，向最好的方向努力。要抓住重點風險隱患的“牛鼻子”。對于那些已經積累到一定程度的重大風險，或者可能引發(fā)系統(tǒng)性危機的嚴重結構性矛盾，從應對最困難的情況思考并制定相關應急、防范預案，預備相關應對措施。一旦出現(xiàn)重大險情，必須果斷采取措施加以處置，避免風險蔓延，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性危機的底線。

建構系統(tǒng)應對安全風險的理論和方法。認識社會安全風險要在社會系統(tǒng)之中把握，應用社會系統(tǒng)工程的理論和方法，探討社會安全風險防范和預警機制，進行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、前瞻性研究，注重體制機制的規(guī)范化、程序化，突出可行性、操作性、實效性。對國家和社會發(fā)展面臨的安全風險進行總體分析、預測，并隨著實踐的發(fā)展進行反饋、調整。安全風險防范要求對全過程全面把握、全盤考慮。事先對可能發(fā)生的潛在風險進行分析和研究。應充分考慮：現(xiàn)實中存在哪些風險？未來可能引發(fā)哪些風險？應用科學的方法進行預測。風險發(fā)生的原因是什么？可以采取哪些預防措施？要預測、評估潛在風險的危險性，按照危險度大小進行分類，并確定相應的對策。在方案實施前，應準備一定的應急措施，以便問題發(fā)生時能將危害減至最小。一分預防勝過十分補救，對未來進行預測是規(guī)避風險和利用風險的重要內容。風險分析的工具決定了對風險的把握度。風險分析的方法有風險測量、敏感性分析、概率分析等。新的信息技術如模擬技術、數(shù)據挖掘、互聯(lián)網技術等對復雜風險分析提供了條件。

進行安全預警、風險預警、危機預警。構建社會安全風險防范和預警機制，包括預警信息、預警線或閾值、預警評價等，需要量化和細化，發(fā)揮監(jiān)測功能、警報功能、評判功能、免疫功能等。需要建立信息預警系統(tǒng)、后果預警系統(tǒng)、危機預測系統(tǒng)、危機預控對策系統(tǒng)等。要獲取足夠的、準確的信息，綜合各種情況，建立靈敏、快速的信息收集、信息傳遞、信息處理、信息識別、信息發(fā)布系統(tǒng)，設定警戒線。設想可能產生的后果，包括好的后果和不好的后果，凡事從最壞處準備。大力發(fā)展技術含量高的綜合性、全方位的預警監(jiān)測網絡，建立先進的危機預警監(jiān)測網。針對危機可能的演變情況制定各種預案，在時機成熟時依據預案采取防范措施，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。預警系統(tǒng)的運作實質上是在風險防范和控制中的危機信號捕捉與風險等級定位過程。

強化安全責任。建立充分、有效參與的風險防范和預警機制，強化責任倫理。要區(qū)分風險責任，政府、專家、大眾傳媒、社會組織、公眾都可能成為責任主體，應合理分攤風險責任，形成有組織的負責任的現(xiàn)代體制。從法律法規(guī)、制度體制機制、力量運用和操作規(guī)程等方面著力，構建全方位的滲透各領域層次、靈敏協(xié)調高效的安全防控網。完善監(jiān)測體制，涉及政府行為模式、政府管理、政府責任、組織架構、治理模式、公眾參與等。對社會安全風險進行防范和預警，人人有責。

構建“安全網”。在新形勢下，我國社會安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應明顯。對此必須有清醒的認識，強化系統(tǒng)思維和底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定危機和挑戰(zhàn)。對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建立公共安全體系，特別要深化食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育等社會領域改革，為廣大人民群眾更好地編織?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的“安全網”，維護人民群眾的人身安全、財產安全、食品安全、網絡安全、環(huán)境安全、心理安全；對外求和平、求合作、求共贏，在注重維護本國安全利益的同時，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

【本文作者：林 堅，系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程研究中心主任、研究員】