（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

重構(gòu)地方收入體系的前提是科學(xué)界定中央和地方的事權(quán)范圍，盡快建立財(cái)力與事權(quán)匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。核心是要盡快形成中央事權(quán)、地方事權(quán)、共享事權(quán)的清單，由粗到細(xì)地設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府的事權(quán)明細(xì)單，列明各自的專屬事權(quán)，以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案。

營(yíng)改增已于今年5月1日起全面實(shí)施。隨著營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地方政府失去了最大的主體稅種。如何彌補(bǔ)地方財(cái)力缺口，尋找、培育新的地方稅支柱以重構(gòu)地方財(cái)政收入體系，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下迫切需要解決之事。

重構(gòu)地方收入體系的前提是遵照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的基本原則，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定

重構(gòu)地方收入體系的前提是科學(xué)界定中央和地方的事權(quán)范圍，盡快建立財(cái)力與事權(quán)匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這方面的工作已列入2016年財(cái)政改革重點(diǎn)，但一直未見(jiàn)方案出臺(tái)，必須抓緊落實(shí)。核心是要盡快形成中央事權(quán)、地方事權(quán)、共享事權(quán)的清單，由粗到細(xì)地設(shè)計(jì)中央、省、市縣三級(jí)政府的事權(quán)明細(xì)單，列明各自的專屬事權(quán)，以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案。特別需要指出的是，由于事權(quán)劃分涉及行政甚至政治結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)非財(cái)政部門(mén)一家可為。這很可能就是事權(quán)劃分方案遲遲不能與社會(huì)見(jiàn)面的主要原因。對(duì)此，建議與2013年以來(lái)“簡(jiǎn)、放、服”改革中各級(jí)政府花大力氣完成的“四張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整并清理，綜合推進(jìn)。

改革中央、地方共享稅方法，靜態(tài)上補(bǔ)足地方財(cái)力缺口

在現(xiàn)行體制下，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等均屬于中央與地方共享稅種，來(lái)自這部分的分成收入大約占到地方稅收收入的35％左右。營(yíng)改增全面到位后，為了 “保持中央與地方財(cái)力格局總體不變”，就必須調(diào)整現(xiàn)行中央與地方稅收分享辦法。這方面，財(cái)政部已決定實(shí)施從今年5月1日起開(kāi)始增值稅分享的過(guò)渡方案，將分享比例由現(xiàn)在的75∶25調(diào)整為50∶50。這是順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要之舉。但長(zhǎng)期而言，增值稅作為流動(dòng)性強(qiáng)、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系密切且關(guān)系到國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的稅種，并不宜實(shí)施分享，而應(yīng)作為完全的中央稅，從而切斷地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與取得稅收收入之間過(guò)于強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)，以促使地方政府形成以提供當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)為主的行為模式。這一點(diǎn)在當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩陷于困頓、資源環(huán)境壓力加大的背景下，尤為重要。在此基礎(chǔ)上，中央再根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素，用一般轉(zhuǎn)移支付來(lái)分配稅收，平衡各地財(cái)政收支。對(duì)此，地方政府最為擔(dān)心的是收入的穩(wěn)定性、可及性以及其間協(xié)調(diào)溝通成本可能過(guò)高的問(wèn)題，為此應(yīng)當(dāng)同時(shí)出臺(tái)規(guī)范、公開(kāi)、約束性強(qiáng)的中央與地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)定或轉(zhuǎn)移支付法，以從根本上解決這一體制痼疾。

加快推進(jìn)地方稅建設(shè)，動(dòng)態(tài)上保持地方財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，穩(wěn)定的地方稅是支持地方政府提供良好公共服務(wù)的重要財(cái)力保障，也是密切當(dāng)?shù)厝罕娕c當(dāng)?shù)卣P(guān)系的重要紐帶。隨著營(yíng)改增的全面實(shí)施，加快地方稅體系建設(shè)，培育新的地方主力稅種已刻不容緩。