陜西鎮(zhèn)安：建立四級(jí)“民情氣象”服務(wù)站

創(chuàng)新背景

位于秦嶺深處的鎮(zhèn)安縣，總面積3487平方公里，轄19鎮(zhèn)202個(gè)村6個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.5萬(wàn)，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，山大溝深、地域遼闊、群眾居住分散、群眾訴求渠道不暢等原因，使得基層普遍存在“黨委和政府掌握民情難、群眾表達(dá)訴求難、干部化解糾紛難、基層組織解決群眾需求難、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等問(wèn)題，不同程度地疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，群眾的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，利益訴求復(fù)雜多元，矛盾糾紛日益凸現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來(lái)諸多難題與壓力。

鎮(zhèn)安舉措

為有效解決群眾利益訴求表達(dá)渠道不暢而導(dǎo)致的黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)問(wèn)題，鎮(zhèn)安縣將現(xiàn)代氣象服務(wù)理論應(yīng)用于群眾工作，建立“民情氣象”服務(wù)站，將群眾的冷暖疾苦通過(guò)氣象標(biāo)識(shí)直觀反映出來(lái)，為基層組織有效解決問(wèn)題、科學(xué)施策提供依據(jù)。開(kāi)通了民情“直通車(chē)”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”，受到廣大群眾的歡迎和好評(píng)。為真正把服務(wù)群眾工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)安縣全面推廣了“民情氣象”服務(wù)站制度，實(shí)施了“4318”工作模式，即：建立縣鎮(zhèn)村組“4”級(jí)民情氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了藍(lán)、橙、紅“3”色響應(yīng)機(jī)制，延伸觸角組建“1”支黨員干部服務(wù)隊(duì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、民生保障、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、便民服務(wù)代理、留守人員代管、紅白理事等“8”項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建起全域覆蓋的黨員干部為民服務(wù)工作體系。

成效啟示

建立民情氣象服務(wù)站是一個(gè)頗具創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，沒(méi)有成套的規(guī)律可供遵循。鎮(zhèn)安縣委縣政府大膽探索、深化改革、銳意創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，時(shí)間雖然不長(zhǎng)，已在實(shí)踐中取得明顯成效，促進(jìn)了科學(xué)決策，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，破解了民生難題，激發(fā)了干部工作活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣通過(guò)民情氣象服務(wù)站平臺(tái)，共收集群眾意見(jiàn)建議9800多件，解決群眾生產(chǎn)生活困難520多件，調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛700多起。民情氣象服務(wù)站真正成為反映群眾心聲的“晴雨表”，改進(jìn)干部作風(fēng)的“直通車(chē)”，引導(dǎo)干部為民服務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”，推進(jìn)發(fā)展的“助推器”。

安徽六安：實(shí)施“654321”行動(dòng)計(jì)劃

創(chuàng)新背景

六安位于安徽省西部、大別山北麓，素稱(chēng)“皖西”，是大別山區(qū)域中心城市。2000年3月六安撤地建市，轄壽縣、霍邱、金寨、霍山、舒城五縣和金安、裕安兩區(qū)，設(shè)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)，市域總面積1.8萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?10.3萬(wàn)。隨著城市發(fā)展步伐不斷加快，各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，六安市拆遷安置、征地補(bǔ)償、資源分配、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等引發(fā)的矛盾大量增多；部分利益訴求群體的活動(dòng)高頻率、組織化、聯(lián)動(dòng)性趨勢(shì)增強(qiáng)；醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、企業(yè)改制等因素引發(fā)的群體性事件仍然突出。

六安舉措

近年來(lái)，面對(duì)上述情況，六安市進(jìn)一步健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，提升基層社會(huì)治理和群眾工作能力，著力實(shí)施了“654321”行動(dòng)計(jì)劃，取得了明顯成效，解決了一批影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的信訪(fǎng)問(wèn)題和矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。“6”即六安建好服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，是六安以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作機(jī)構(gòu)為抓手，打造基層群眾信訪(fǎng)平臺(tái)而提出的“有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有場(chǎng)所議事、有經(jīng)費(fèi)做事、有設(shè)施辦事、有制度理事” 的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。“5”即六安落實(shí)“五包”模式，“市委常委包縣區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)包部門(mén)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村片、‘一委四長(zhǎng)’包涉法涉訴”。“4”即采取“四專(zhuān)”措施，“專(zhuān)班化解重點(diǎn)信訪(fǎng)案件、專(zhuān)組解決涉法涉訴個(gè)案、專(zhuān)人包保服務(wù)重點(diǎn)人員、專(zhuān)項(xiàng)資金救助特困對(duì)象”。“3” 即“三理”，“注重源頭治理，注重應(yīng)急處理，注重依法辦理”。“2”即“兩創(chuàng)”活動(dòng)，“無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“無(wú)涉法涉訴越級(jí)上訪(fǎng)政法單位”兩項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。“1”即建好“一化”系統(tǒng)，六安依托省級(jí)平臺(tái)先行推進(jìn)了網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

成效啟示

六安“立足形勢(shì)創(chuàng)新體制機(jī)制，立足訪(fǎng)情拓寬信訪(fǎng)渠道，立足市情化解信訪(fǎng)事項(xiàng)，立足源頭預(yù)防矛盾隱患，立足穩(wěn)定維護(hù)信訪(fǎng)秩序，立足發(fā)展鍛造信訪(fǎng)隊(duì)伍”，著力實(shí)施“664321”行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)抓“六有”、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)抓“五包”、化解積案抓“四專(zhuān)”、社會(huì)穩(wěn)定抓“三理”、責(zé)任落實(shí)抓“兩創(chuàng)”、陽(yáng)光信訪(fǎng)抓“一化”等一系列行之有效措施的落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪(fǎng)平臺(tái)建設(shè)、樹(shù)立了依法解決問(wèn)題導(dǎo)向、緩解了越級(jí)上訪(fǎng)工作壓力、加大了信訪(fǎng)群眾教育引導(dǎo)、壓實(shí)了基層單位主體責(zé)任、推動(dòng)了信訪(fǎng)信息化建設(shè)，全市信訪(fǎng)形勢(shì)逐漸向好。

總結(jié)

通過(guò)對(duì)全國(guó)各區(qū)域選取的八大案例進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)治理主要有四大內(nèi)涵：一是管理，二是建設(shè)，三是激勵(lì)，四是服務(wù)；社會(huì)治理創(chuàng)新的核心要義就是創(chuàng)造“條件”，即通過(guò)配套政策措施以?xún)?yōu)化社會(huì)治理的外在條件（社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境），內(nèi)化社會(huì)治理的機(jī)理機(jī)制、模式方式和文化哲學(xué)。社會(huì)治理創(chuàng)新，更多是“內(nèi)外條件”的“復(fù)合聯(lián)動(dòng)”和“疊加作用”。

新時(shí)期新階段新形勢(shì)，地方的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)入“深化區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“四個(gè)全面”“供給側(cè)改革”既賦予各地社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐新內(nèi)涵新內(nèi)容，又為各地社會(huì)治理創(chuàng)新注入新活力新動(dòng)力，同時(shí)也給各方社會(huì)治理創(chuàng)新提出新要求新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提煉深化既有的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化升級(jí)既有的成功做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在既有基礎(chǔ)上積極認(rèn)真學(xué)習(xí)“他山之石”，以及如何在“既有創(chuàng)新”基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，則是需要當(dāng)?shù)氐?ldquo;改革促進(jìn)派”“改革實(shí)干家”和社會(huì)治理創(chuàng)新的“地方核心行動(dòng)者”進(jìn)一步思考與探討的。

【整理：王禮鵬（見(jiàn)習(xí)），本文資料均來(lái)自相關(guān)媒體報(bào)道、研究報(bào)告等，在此一并感謝】