構(gòu)建城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的路徑

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，是順應(yīng)時(shí)代潮流、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。這是2002年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》中首先提出來(lái)的。

伍佑街道站在新的歷史起點(diǎn)上，要秉承“綠色發(fā)展”主題，著力打造水源涵養(yǎng)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游商務(wù)區(qū)（RBD），著重圍繞取水口水源保護(hù)，以及農(nóng)示園、龍湖、千年古鎮(zhèn)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，挖掘千年古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，突出與現(xiàn)代生態(tài)文明相匹配，科學(xué)編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把伍佑打造成為大市區(qū)綠色發(fā)展“RBD”。

圍繞古鎮(zhèn)特色，打造城市樂(lè)園?？紤]到受大市區(qū)規(guī)劃限制，伍佑街道應(yīng)另辟蹊徑，從旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)入手，優(yōu)化完善街道經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，建立發(fā)展“生態(tài)涵養(yǎng)”全新路徑。加快1.4平方公里的集鎮(zhèn)改造步伐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)重整、空間重構(gòu)、交通重順、設(shè)施重布、形象重塑，充分挖掘古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，放大古鎮(zhèn)歷史效應(yīng)。同時(shí)推進(jìn)龍湖項(xiàng)目和農(nóng)示園項(xiàng)目建設(shè)，整合聯(lián)動(dòng)臨近資源，發(fā)揮1+1+1>3的撬動(dòng)效應(yīng)，打造“一鎮(zhèn)、一湖、一園”的休閑旅游格局，再現(xiàn)當(dāng)年伍佑的繁華，推動(dòng)伍佑文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托豐富的文化資源和景觀資源，大力引進(jìn)養(yǎng)老養(yǎng)生設(shè)施，培育養(yǎng)老商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“慢生活”特色泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈，著力將伍佑建成市區(qū)居民的“休閑樂(lè)園”。

圍繞職能轉(zhuǎn)變，健全工作機(jī)制。街道上承政府，是政府的“權(quán)力末梢”；下接基層社會(huì)、社區(qū)，是基層管理的一個(gè)基本單位，是“政治力量和社會(huì)力量互動(dòng)的交點(diǎn)”。根據(jù)這一特性，要促進(jìn)形成主體明晰、定位準(zhǔn)確的基層工作格局，前提和基礎(chǔ)就是要科學(xué)界定既符合客觀實(shí)際又適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的街道職能。一是確定由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變主線，建立以“考評(píng)”促轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。順應(yīng)城市基層治理的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變。在確定變革主線、路徑的基礎(chǔ)上，推動(dòng)變革的指揮棒就是“考評(píng)”倒逼機(jī)制。充分尊重居民群眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)權(quán)，擴(kuò)大考核工作的社會(huì)參與度，開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)評(píng)議工作，接受群眾監(jiān)督，倒逼街道“重心下移”，關(guān)注社會(huì)、服務(wù)群眾。二是全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，大力清理調(diào)整行政職權(quán)。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，服務(wù)社區(qū)村居，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，運(yùn)用智慧化手段，試點(diǎn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，提高行政職權(quán)運(yùn)行的效能。建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是健全工作機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體制。在明確職能轉(zhuǎn)變主線、路徑和機(jī)制導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新街道工作模式與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立人、事、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體系。不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)的核心職能，以機(jī)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)提升組織效能，著眼于強(qiáng)化組織引領(lǐng)，全面加大基層干部隊(duì)伍建設(shè)力度，完善優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新發(fā)揮組織合力，逐步建立起精干高效、堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基層組織體系，為促進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變提供保障和支持。

突出農(nóng)旅融合，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓龍頭”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)示園輻射帶動(dòng)作用，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為宗旨，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)增效增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)高速圈外各村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成獨(dú)具效益和自然環(huán)境相融合的產(chǎn)業(yè)鏈條。注重農(nóng)旅融合，依托農(nóng)示園內(nèi)現(xiàn)有林果、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)，突出鄉(xiāng)村田園生活，開(kāi)辟拓展養(yǎng)生、采摘、健身、體驗(yàn)等鄉(xiāng)村戶外悠佑綠世界“慢生活”休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市政府在構(gòu)港取水口西側(cè)開(kāi)挖蓄水庫(kù)（100萬(wàn)立方米，占地約450畝）的規(guī)劃要求，重點(diǎn)突出水資源和林地資源的管護(hù)，加大通榆河取水口整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提議市區(qū)出臺(tái)合理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)伍佑生態(tài)涵養(yǎng)良性發(fā)展能力。

城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)沒(méi)有現(xiàn)成的模式，也無(wú)固定的路徑，只有堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、生活方式低碳化，堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，發(fā)展內(nèi)涵與資源、生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、客觀規(guī)律、群眾意愿相一致，以綠色發(fā)展來(lái)保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的可持續(xù)。

【本文作者為江蘇省鹽城市伍佑街道黨工委書(shū)記】