“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機(jī)會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度，以及推進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度展開測評的主要初衷。

“十二五”時期，海南省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，戰(zhàn)勝超強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害，國際旅游島建設(shè)取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)發(fā)展跨上新臺階。

然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，海南仍屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在；對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應(yīng)；社會治理能力和基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。因此，“十三五”期間必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅克難，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

人民論壇測評中心構(gòu)建了以縣市為測度單位的中國縣域經(jīng)濟(jì)社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)2015年海南統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對海南省16縣市的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各縣市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各縣市今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升，提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，能夠在促進(jìn)各縣市的公平、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮一定的實(shí)效。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較縣市經(jīng)濟(jì)社會的公平程度，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的系列數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過開展定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測量縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度所涉及的各個指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們需要全面吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論基礎(chǔ)，更需要充分考慮當(dāng)前我國縣市一級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際發(fā)展情況。

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價公平程度為導(dǎo)向，以我國縣市一級目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會狀況為根本前提，最終選擇了阿瑪?shù)賮喩恼x觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個維度，確定了底線公平、機(jī)會公平和分配公平三個一級指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。