河北省政協(xié)主席付志方認為，京津冀三地應攜起手來創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的體制機制。一是建立溝通對接機制，將現(xiàn)有省市領導對接溝通制度化，具體工作層面對接常態(tài)化，形成高層互訪推動、部門協(xié)調組織、企業(yè)主體落實的協(xié)同發(fā)展工作格局；二是建立共建共享機制，推進曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等共建平臺建設，探索建立生態(tài)、扶貧、公共服務等方面的共享機制；三是建立市場推進機制，借鑒共同組建鐵路公司、港口等市場化運作的成功經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制作用，推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大項目實施。

對此，有關專家學者也表示，“區(qū)域發(fā)展，重在協(xié)同，也難在協(xié)同”。 河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴認為，從發(fā)展階段上看，北京的關鍵詞是“疏解”，天津是“提升”，而河北則是“發(fā)展”，三地不乏錯位發(fā)展的機遇。其中的關鍵是要解決“給”與“要”之間的矛盾，首先北京要“舍得”給，不僅是資金投入，更要舍得不符合自身定位的產(chǎn)業(yè)，舍去同質化競爭，換來京津冀的共贏。作為保障和約束，久喚未出的“頂層設計”至關重要，考核制度的調整也不可或缺。

實現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展的準確定位，最根本是建立健全有效的利益協(xié)調機制。清華大學城市規(guī)劃研究所主任吳唯佳認為，一直以來，大氣環(huán)境治理、水環(huán)境渤海海洋環(huán)境的保護等跨流域、跨地區(qū)的協(xié)調工作之所以遲滯不前，一個根本原因就是缺乏有效的利益協(xié)調機制。

經(jīng)過兩年的實踐，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入實質性的推進階段，但協(xié)同發(fā)展不是政府之間簡單的協(xié)同合作，最終顯現(xiàn)效果還要看市場主體。為此，需要進一步深化政府自身的改革，切實簡政放權，打破阻礙要素自由流動體制機制障礙，為市場主體提供更優(yōu)質的服務。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一個巨大的發(fā)展機遇，也是一個深化改革的倒逼機制。

按照中央的頂層設計，京津冀三地預計到2030年將基本形成一體化格局。如何在改革中一步步實現(xiàn)這個美好的構想，是擺在京津冀三地面前的共同課題，河北已經(jīng)在書寫一份精彩的答卷。

借鑒與啟示

對于區(qū)域發(fā)展來講，戰(zhàn)略定位具有綜合性、科學性和戰(zhàn)略性的特點，故而對區(qū)域的未來發(fā)展愿景具有至關重要的決定性意義。區(qū)域的戰(zhàn)略定位又是一個具體的時間過程，需要將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿其始終，做到與時俱進。

面對當前的經(jīng)濟下行壓力，各地對于推進產(chǎn)業(yè)轉型已經(jīng)基本形成共識，關鍵是要在認清形勢的基礎上，實現(xiàn)精準定位，同時緊緊圍繞這一目標定位，在宏觀經(jīng)濟政策、人才政策、企業(yè)政策等方面采取切實有力措施，只有這樣，才能最終解決制約發(fā)展的瓶頸問題。比如，當前的鄂爾多斯，產(chǎn)業(yè)轉型已經(jīng)是“華山一條路”，但產(chǎn)業(yè)轉型必須要因地制宜，富有前瞻性地科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展絕不會一蹴而就，對于轉型的形式、途徑和難度，必須有充分的心理準備，對于轉型所遭遇的人才匱乏和資金不足兩大困難也亟待引起高度重視。特別是轉型人才如果大量缺乏，在轉型時，無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，都將會感到有心無力。因此，無論是發(fā)展煤化工，還是發(fā)展電子信息和汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)，都需要以優(yōu)惠的政策和待遇吸引人才。

在戰(zhàn)略上精準定位之后謀發(fā)展，一個非常關鍵的問題是要深化相應的配套改革，有效理順政府和市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置和促進發(fā)展中的決定性作用。政府應當不斷完善市場制度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，同時放寬行業(yè)準入限制，讓企業(yè)自發(fā)地追求更高層次的產(chǎn)業(yè)結構。總而言之，面對當前國家改革大潮，區(qū)域發(fā)展重新定位面臨的問題是環(huán)環(huán)相扣的，必須抓住問題的根源，以開拓創(chuàng)新精神推進相應領域的改革，只有這樣，才能確保既定的戰(zhàn)略目標落實到位，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，在新常態(tài)下，提升發(fā)展質量，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換發(fā)展動力，必須高度重視戰(zhàn)略上的精準定位，大力推進與之相應的配套改革。以河北為例，定位決定未來，立足自身特點優(yōu)勢做好長遠規(guī)劃和準確定位后，發(fā)展的愿景值得期待，以改革精神推進協(xié)同發(fā)展形成的經(jīng)驗，也值得學習借鑒。

（執(zhí)筆：韓愛紅）