政策彈性小的領(lǐng)域是指發(fā)展相對成熟的、市場機制可發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財稅政策的扶持可能會扭曲市場價格，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策彈性大的領(lǐng)域是指發(fā)展水平較低、競爭力弱的市場機制可發(fā)揮作用的領(lǐng)域以及市場部分失靈的領(lǐng)域，財稅政策的扶持則會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進作用。把握好政策彈性，使財稅政策適時進退，有利于提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

第三，財稅政策要具有完整性。財稅政策的完整性是指，政策的設(shè)計、制定、執(zhí)行、對執(zhí)行的有效監(jiān)督、政策效果的評價以及政策終止的全過程。我國現(xiàn)行的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財稅政策往往忽略了政策執(zhí)行過程中的有效監(jiān)督，直接影響政策效果，財稅政策的完整性有待加強。對政策執(zhí)行加強監(jiān)督既可使政策真正發(fā)揮效果，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可避免財政資金的浪費。

監(jiān)督的強化可以通過加強信息流動、改善信息不對稱以及借助第三方進行監(jiān)督。建立信息公眾平臺，及時公布財政資金在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的使用情況，提高資金使用的透明度。對于財政支出額度大的節(jié)能環(huán)保工程，定期公布資金使用方向直到工程結(jié)束?，F(xiàn)有的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各類網(wǎng)站更多是提供與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息的發(fā)布，缺少對資金使用的信息發(fā)布。借助第三方，如社會力量監(jiān)督，地方政府可以征集各行業(yè)志愿者，由志愿者以第三方視角反映其了解的資金使用情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，自下而上對財政資金的社會監(jiān)督更利于提高政策的執(zhí)行力度，使作用于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策完整性更強。

第四，財稅政策要與立法和行政手段密切配合。美、日等發(fā)達國家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力強，占有國際市場的絕對份額，與其財稅政策與本國的立法、行政手段緊密配合密切相關(guān)。法律不完善，行政管理落后，即使再有力的財稅政策扶持也只會起到短期的促進作用。

企業(yè)和消費者都是謀求最大化的經(jīng)濟人，一旦優(yōu)惠政策停止或到期，單純的逐利行為使企業(yè)無心研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生產(chǎn)效能更高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低水平狀態(tài)；消費者在尚缺乏環(huán)境責任意識、收入水平較低的情況下則會轉(zhuǎn)而購買功能相同，但價位更低的普通商品作為替代。與資源、環(huán)境有關(guān)的立法使公眾意識到資源環(huán)境問題的嚴重性，有效的行政管理約束了公眾對資源環(huán)境的不良行為，以財稅政策為代表的經(jīng)濟手段激勵公眾生產(chǎn)和消費有助于解決資源環(huán)境問題的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。三者的密切配合在提高公眾的環(huán)境責任意識和能源資源危機意識的同時，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，鼓勵性政策與懲罰性政策有效結(jié)合。由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，使促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策既有鼓勵性政策，又有懲罰性政策。前者主要是指政府購買、財政補貼等財政支出政策和企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅種的優(yōu)惠政策，這類政策可從正向角度引導更多企業(yè)進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)的提供，增強市場的競爭性，有利于節(jié)能環(huán)保市場的發(fā)展。后者則主要是指排污費、垃圾處理費等環(huán)境稅費和對礦產(chǎn)等各類資源征收的資源稅。懲罰性政策的實施可以促使企業(yè)改進技術(shù)，降低能耗，提高資源的使用效率，從反向推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的鼓勵性政策作用范圍較廣，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域的稅收減免、投資抵免等極大地調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)積極性。懲罰性政策出現(xiàn)較早，但發(fā)展相對緩慢。排污費自1982年開始征收，但其落后的計征方式和方法持續(xù)多年，未有效制約企業(yè)的排污行為，“十二五”末期才出臺新的排污費征收管理辦法。“十五”期間開征的城市污水處理費和城市生活垃圾處理費是環(huán)境稅改革的起點，但環(huán)境稅至今尚未全面開征，仍在走立法程序。由于公眾的環(huán)境責任意識淡薄，僅依靠鼓勵性政策可能造成企業(yè)和消費者以節(jié)能之名破壞環(huán)保，懲罰性政策則可以有效約束公眾生產(chǎn)與消費的負外部性行為，減少對資源環(huán)境的破壞，增加對節(jié)能環(huán)保市場的供給和需求，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

財稅政策對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持作用是一個長期而系統(tǒng)的過程。對“十二五”及以前的與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財稅政策進行回顧與總結(jié)，可為未來的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出要進行供給側(cè)改革，我國現(xiàn)有與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的財稅政策多作用于產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)，即企業(yè)，財稅政策如何在供給側(cè)進行調(diào)整，形成有效供給，使產(chǎn)業(yè)既成為經(jīng)濟增長點又有利于改善資源環(huán)境狀況將是需要關(guān)注的又一問題。

（作者分別為遼寧大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，遼寧大學經(jīng)濟學院博士研究生、長春大學講師）

責編 /王坤娜