新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，文化市場綜合執(zhí)法改革由試點逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場秩序，推動了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，文化市場發(fā)展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要創(chuàng)新文化市場管理體制機(jī)制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識形態(tài)屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場管理問題，進(jìn)一步完善文化市場綜合執(zhí)法，推動現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，更好地維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

　　二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場體系需要的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，建設(shè)文化市場綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；進(jìn)一步整合文化市場執(zhí)法權(quán)，加快實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會傳導(dǎo)正確價值取向，維護(hù)國家文化安全。

——堅持依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅持分類指導(dǎo)。針對不同層級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點；針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對不同執(zhí)法事項的特點，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管。

——堅持權(quán)責(zé)一致。落實市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。