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“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施難點(diǎn)及應(yīng)對思路(3)

——基于對中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐諸國實(shí)地考察的研究

核心提示: “一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的世紀(jì)性戰(zhàn)略。在全球經(jīng)濟(jì)增速乏力、沿線國家國情復(fù)雜多元、中國政府以強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)推動(dòng)的背景下,“一帶一路”戰(zhàn)略在實(shí)施進(jìn)程中面臨著安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境四個(gè)層面的困難和挑戰(zhàn)。通過以政府的高效溝通和制度完善為后盾,以龍頭企業(yè)的率先示范為先導(dǎo),以企業(yè)完善自身綜合素質(zhì)為基礎(chǔ),同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域智庫建設(shè),將有利于降低中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境層面分析,貿(mào)易保護(hù)主義加劇使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實(shí)過程屢遭波折。目前,“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅。在一些自貿(mào)區(qū)協(xié)定簽署后,各種“隱形壁壘”的客觀存在使得“互聯(lián)互通”大打折扣。例如部分東盟國家對中國出口鋼材產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。印尼頻繁在原產(chǎn)地證上對我國電梯、電子產(chǎn)品、家具等實(shí)行退證查詢。秘魯對我國出口的瓷磚、牛仔布等進(jìn)行反傾銷調(diào)查等等。目前,“一帶一路”沿線國家對跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅,各國邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為,這些都嚴(yán)重阻礙企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資。

此外,金融危機(jī)后美國重新布局全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,想通過“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)謀劃跨兩洋經(jīng)貿(mào)安排,加之其自身多年經(jīng)營的北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA),三者的結(jié)合可以有效編織起全球區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作新版圖,將完成美國自布雷頓森林體系瓦解后,再次以主導(dǎo)者的身份重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)新格局。美國不僅將過去體系的挑戰(zhàn)者日本和歐洲重新拉入其主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)安排中,同時(shí)也在中國這個(gè)未來最可能挑戰(zhàn)美國經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)國家的家門口合縱連橫。

目前,中國適度調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,而不少國家將世界經(jīng)濟(jì)下行壓力的矛頭指向中國,指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減速拖累了全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇。將國際金融市場不確定性因素歸咎于人民幣匯率的一時(shí)波動(dòng),將全球大宗商品走勢的滑坡歸咎于受中國股市暫時(shí)動(dòng)蕩的影響。

從政策環(huán)境層面分析,中國“一帶一路”戰(zhàn)略能否獲得沿線國家的支持和認(rèn)可并繼而合力推進(jìn),主要取決于對方對我國的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)、落實(shí)能力、結(jié)果預(yù)期以及與本國、本地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略契合度和兼容性高低的認(rèn)識(shí)和判斷。值得一提的是,沿線國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略中所提倡的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”這一“五通建設(shè)”并不陌生,其中一些內(nèi)容已經(jīng)包含在本國、本地區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃和倡議中。例如哈薩克斯坦的“光明大道計(jì)劃”,泰國“邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略”,印尼的“海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”,印度的“東向政策”,土耳其、伊朗、阿塞拜疆、格魯吉亞等國的“絲綢之路倡議”,俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,以及歐盟的“3150億歐元戰(zhàn)略投資計(jì)劃”等。在2015年11月26日舉行的第四次中國—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的“16+1”會(huì)議上,波蘭總統(tǒng)杜達(dá)、塞爾維亞總理武契奇、拉脫維亞總理斯特勞尤馬等參加會(huì)見的中東歐領(lǐng)導(dǎo)人表示,中東歐國家和中國當(dāng)前都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的相同任務(wù),中東歐國家在節(jié)能環(huán)保、交通物流、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域同中方合作潛力巨大,支持并愿意積極參與“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)然,“一帶一路”沿線一些國家存在政策連續(xù)性和穩(wěn)定性不高的情況。2016年,中亞國家將進(jìn)行新一輪大選,可能會(huì)引發(fā)國家政權(quán)更替、政局動(dòng)蕩,無疑對中資企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資增加了政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

從投資環(huán)境層面分析,“一帶一路”在投資環(huán)境上面臨的挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面。一是沿線一些國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后,物流承載力嚴(yán)重不足。陸上絲路北、中、南三條主路,沿途多雪山峻嶺、戈壁沙漠。與我國相鄰的吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、蒙古和阿富汗等國的公路、鐵路年久失修,運(yùn)輸能力不足,雖然本國政府近幾年已經(jīng)加大了基礎(chǔ)設(shè)施改善力度,但主要投入用于省際通道,而在國際化通道建設(shè)上,無論是在資金上還是技術(shù)支持上還存在較大缺口。“海上絲路”重在港口設(shè)施,但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)非一般企業(yè)可以輕易承受,而商業(yè)銀行一般不容易承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),較難的路段就會(huì)成為長久的“瓶頸”。中國企業(yè)不得不面對這些國家有限的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和薄弱的承接能力。

二是沿線一些國家嚴(yán)格的法律和勞工保障制度,令中國企業(yè)深感頭痛。以西亞國家卡塔爾關(guān)于外國勞工的相關(guān)法律規(guī)定為例,規(guī)定雇主必須在應(yīng)結(jié)付日起7日內(nèi)將員工工資匯至銀行,按期支付勞動(dòng)報(bào)酬。若雇主未及時(shí)支付,將采取停發(fā)任何營業(yè)執(zhí)照等行政處罰甚至是監(jiān)禁等刑事處罰。2014年第18號(hào)決議還對勞動(dòng)者的住宿條件與標(biāo)準(zhǔn)做出新規(guī)定??ㄋ枃壳罢膭?lì)興建勞工大型高端居住社區(qū),保證勞動(dòng)者享有高水平的娛樂休閑生活,社區(qū)的建設(shè)還將遵循最高安全標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。該國勞動(dòng)調(diào)查專員對用人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,調(diào)查員擁有總檢察官授予的司法拘捕權(quán),對違反勞動(dòng)法的犯罪行為可施行拘捕與定罪。根據(jù)2004年第14號(hào)法令的勞動(dòng)法規(guī)定,勞動(dòng)調(diào)查專員擁有“在白天或夜晚任何工作時(shí)間,無須提前告知便可進(jìn)入工作場所,對記錄、賬本、檔案等任何與勞動(dòng)者相關(guān)的文件進(jìn)行檢查,確定其行為是否合法”等職權(quán)。④我們的一些企業(yè)制度遭到了沿線國家工會(huì)組織形形色色的抵制。在緬甸,甚至在最危險(xiǎn)的索馬里、敘利亞、伊拉克、阿富汗等考察時(shí)發(fā)現(xiàn)這些國家的工會(huì)制度也與我們有很大差別。制度建設(shè)的國際化本來就是中國企業(yè)的一大短板,而許多企業(yè)沒有問清規(guī)則就踏上了“一帶一路”,結(jié)果是簽約容易獲益難,且訴訟難、撤資難。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]