干部欺上瞞下在公共權(quán)力行使和民生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)兩方面上表現(xiàn)最突出
當(dāng)被問(wèn)及在干部欺上瞞下現(xiàn)象中，哪幾個(gè)方面表現(xiàn)更突出時(shí)，84.62%的受訪者選擇了“公共權(quán)力行使”，76.92%的受訪者選擇“民生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”，69.23%的受訪者選擇了“個(gè)人工作表現(xiàn)”，另有46.15%和23.08%的受訪者選擇了“個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)”和“個(gè)人履歷說(shuō)明”（見(jiàn)圖3）。調(diào)查結(jié)果分析顯示，此前媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道的部分領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)收入、房產(chǎn)與投資、隱瞞配偶子女從業(yè)情況以及瞞報(bào)個(gè)人因私出國(guó)（境）等問(wèn)題仍受民眾重視，但關(guān)注和重視程度尚不及對(duì)于干部職權(quán)行使與民生建設(shè)兩大方面。
公權(quán)力行使不當(dāng)甚至被濫用，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力，同時(shí)影響民生建設(shè)。2015年政府工作報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)”，“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的力度”，這是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，讓政府更合理地行使公權(quán)力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立服務(wù)的理念，公共服務(wù)是政府的首要職責(zé)，認(rèn)識(shí)到公共權(quán)力由人民賦予，嚴(yán)以用權(quán)，不能變權(quán)力為謀取私利的工具。缺乏為民服務(wù)意識(shí)的另一重要表現(xiàn)就是沒(méi)有正確的政績(jī)觀，不能“為官一任造福一方”，而是犧牲群眾利益打造政績(jī)工程、形象工程，在切實(shí)關(guān)系到民生的項(xiàng)目中不作為少作為，而在有利于美化政績(jī)的工程上大力投入。這些年在傳統(tǒng)的形象工程、面子工程之外，還出現(xiàn)了如探索某某模式等“軟政績(jī)”的形象工程新變種，一些干部利用其吸引社會(huì)的關(guān)注，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，值得警惕。
黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)腐敗問(wèn)題的大力查處與打擊，規(guī)范了干部的行為，腐敗現(xiàn)象得到了有效的遏制。“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。但在公共權(quán)力行使和民生項(xiàng)目開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，部分干部仍極易出現(xiàn)違規(guī)使用政府專項(xiàng)資金、政府行政事務(wù)違規(guī)審批以及政府“人情”執(zhí)法監(jiān)管等現(xiàn)象，進(jìn)而滋生腐敗，成為邁向貪腐的第一步。
弄虛作假、官商勾結(jié)和陽(yáng)奉陰違是干部欺上瞞下的主要手段
當(dāng)被問(wèn)及干部欺上瞞下的主要手段時(shí)，受訪者選擇“弄虛作假”、“官商勾結(jié)”和“陽(yáng)奉陰違”三項(xiàng)的比例明顯高于“官官相護(hù)”和“假公濟(jì)私”兩項(xiàng)。本題調(diào)查結(jié)果的具體排序依次為弄虛作假（58.46%）、官商勾結(jié)（54.63%）、陽(yáng)奉陰違（48.92%）、官官相護(hù)（32.18%）和假公濟(jì)私（30.12%）。由此可見(jiàn)，干部欺上瞞下所采取的手段主要集中在弄虛作假、官商勾結(jié)和陽(yáng)奉陰違。近日，海南省審計(jì)廳查出違紀(jì)違規(guī)使用扶貧金1.9749億元。其中，以違規(guī)招投標(biāo)為主的弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重。而在江西省紀(jì)委查處十八大以來(lái)省管干部涉嫌貪污賄賂的32人中，30人有違規(guī)插手工程謀取私利問(wèn)題。其中，最高單筆受賄金額達(dá)3000萬(wàn)元，折射出嚴(yán)重的官商勾結(jié)問(wèn)題。李克強(qiáng)總理曾在多場(chǎng)合批評(píng)的“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通等問(wèn)題，則突出反映了干部慣用的陽(yáng)奉陰違。
當(dāng)前，在中央和地方的反腐高壓態(tài)勢(shì)之下，“官官相護(hù)”的陳舊官場(chǎng)文化正在被打碎，而“鐵板一塊”的利益小集團(tuán)也正在消失。2015年4月，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)抓住了黨員干部做人從政的根本，明確了干事創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)則，劃定了為官律己的紅線。而配合中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”掀起的以形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”整治，使得假公濟(jì)私之類的伎倆在嚴(yán)風(fēng)肅紀(jì)中得到了整體改善。
體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位、群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入是造成干部欺上瞞下的主要原因
關(guān)于造成干部欺上瞞下的因素，受訪者選擇“體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位”最多（92.31%），“群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入”（69.23%）次之，其后依次為“害怕個(gè)人升遷受上報(bào)信息所累”（46.15%）、“對(duì)黨紀(jì)國(guó)法認(rèn)知或重視程度不足”（33.24%）、“不滿職務(wù)待遇大肆以公謀私”（32.05%）、“黨性修養(yǎng)不足難抵誘惑見(jiàn)利忘義”（31.49%）（見(jiàn)圖4）。
監(jiān)督的不健全為干部“欺上瞞下”提供了可乘之機(jī)，人民讓渡的公權(quán)力如果缺失了對(duì)權(quán)力行使者的有效監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致干部權(quán)力過(guò)分集中，為權(quán)力“尋租”提供空間。體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞，時(shí)常出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)、含混不清等現(xiàn)象，還需進(jìn)一步健全和完善民主集中制。在法律規(guī)定方面，雖然為權(quán)力有效監(jiān)管制訂了諸多法律法規(guī)，但對(duì)違規(guī)處罰的措施仍顯不夠，同時(shí)還存在可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。此外，現(xiàn)行的考核問(wèn)責(zé)制度在實(shí)際執(zhí)行中，往往因?yàn)橹贫嚷┒春腿罕妳⑴c監(jiān)督缺乏而流于表面形式。
嚴(yán)查違規(guī)操作和欺騙行為、嚴(yán)懲腐敗分子是減少干部欺上瞞下最需要采取的措施
我們將減少干部欺上瞞下應(yīng)該采取的措施分別設(shè)置為獨(dú)立的選項(xiàng)，并請(qǐng)受訪者按照其認(rèn)為的措施重要程度由高到底依次進(jìn)行排序。從各選項(xiàng)的平均得分來(lái)看，“嚴(yán)查違規(guī)操作及欺瞞行為、嚴(yán)懲腐敗分子”（3.77分）與“加強(qiáng)巡視工作和抽查力度”（3.31分），在眾多選項(xiàng)中排在前兩位（見(jiàn)圖5）。這也進(jìn)一步印證了“體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位”為何會(huì)位列造成干部欺上瞞下因素調(diào)查首位。目前，我國(guó)雖制定出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，但對(duì)違反規(guī)定的處罰力度和懲處機(jī)制建設(shè)還不夠。因此，嚴(yán)厲懲處、加強(qiáng)監(jiān)管具有良好的導(dǎo)向作用，它能讓干部自覺(jué)樹(shù)立“警戒線”，明白突破警戒線的嚴(yán)重后果，不敢肆意妄為、任性用權(quán)。
“簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)并及時(shí)進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)”（3.08分）和“開(kāi)拓民眾參與監(jiān)督的方式和渠道”（2.08分）也被很多受訪者選擇，對(duì)應(yīng)了“群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入”是造成干部欺上瞞下的主要因素之一。加大政務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)公共權(quán)力透明運(yùn)行，讓群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓社會(huì)監(jiān)督行之有效，能夠有效督促干部規(guī)范履職。
除此之外，調(diào)查結(jié)果還顯示，“加強(qiáng)黨性教育學(xué)習(xí)提高干部遵紀(jì)守法的自覺(jué)性”（1.54分）和“提高基層干部工作待遇”（1.23分），也有利于增強(qiáng)干部在思想上的自律意識(shí)，調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，進(jìn)而從主觀思想和客觀物質(zhì)條件兩個(gè)方面著手，減少干部欺上瞞下行為。
（執(zhí)筆：趙博藝、趙鑫洋）