【摘要】隨著我國進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟的新常態(tài)的特點更加凸顯：板塊分化趨勢更加明顯，經(jīng)濟帶戰(zhàn)略使區(qū)域發(fā)展互動的通道逐步形成，同時生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的新亮點。在即將到來的“十三五”時期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以說是重中之重。在“十三五”時期，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點打造的國家級經(jīng)濟帶。以國家級經(jīng)濟帶為骨架，以區(qū)域中心增長極為節(jié)點，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。如何科學(xué)理性地統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展步調(diào)，注重發(fā)揮各區(qū)域相對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)揮核心區(qū)域的引領(lǐng)、帶動和輻射效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟和宏觀戰(zhàn)略研究的重大課題。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃  區(qū)域經(jīng)濟  三大戰(zhàn)略  經(jīng)濟新常態(tài)  經(jīng)濟帶

【中圖分類號】F11/X32             【文獻標識碼】A

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進

我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在60多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都是在國家宏觀經(jīng)濟的影響下，為實現(xiàn)國家發(fā)展整體目標做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。歷史經(jīng)驗表明，每一次調(diào)整都對我國宏觀經(jīng)濟的新發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。

舊中國留給我們的是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的地區(qū)經(jīng)濟格局。為改變這種狀況，從新中國成立到1978年改革開放，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“均衡發(fā)展”的道路前行，表現(xiàn)為“工業(yè)西漸”。

“工業(yè)西漸”的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后的三年恢復(fù)時期，國家工業(yè)建設(shè)的重點是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時期，前蘇聯(lián)援建的156項工程當中，沿海地區(qū)占1/5，內(nèi)地占4/5；而整個“一五”時期，基本建設(shè)投資內(nèi)地占53.3%，沿海占46.7%。“二五”時期以后和文化大革命時期，工業(yè)建設(shè)大規(guī)模向內(nèi)地推進，造成了很多問題；特別是“三線”建設(shè)的失誤，影響了國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。

學(xué)術(shù)界習慣于將從新中國成立到改革開放之前時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱為“平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，這實際上是為了改變舊中國工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的具體的行動。

沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局。沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局，實際上是承襲全國解放之前的舊格局，新中國成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局。其中，最有代表性的，是建國后的“一五”時期開始建設(shè)的156個重大項目，都是按區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的目標在全國布局的。

毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系。20世紀60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移，加快“三線”建設(shè)，建立戰(zhàn)略后方。同時，從建國以來我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，生產(chǎn)力分布存在地區(qū)非均衡性，經(jīng)濟形勢也提出了區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整的需要。所以，這一階段主要實行的是區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線建設(shè)。按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，中國沿海為第一線，中部為第二線，后方為第三線。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線。西北三線建設(shè)，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對于西北、西南的“大三線”，中部及沿海地區(qū)腹地稱“小三線”。根據(jù)這一精神，“三五”計劃明確提出，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。“四五”計劃則提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。在三線建設(shè)的過程中，國家對于中西部的投資高度傾斜。“三五”計劃中，全國新建的大、中型項目中，西南、西北、中南地區(qū)的項目數(shù)高達60.2％。而該時期東部的發(fā)展則受到了遏制。

“三線建設(shè)”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開發(fā)。主要集中于“大三線”的“三線建設(shè)”在客觀上緩解了建國初期區(qū)域經(jīng)濟分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進一步發(fā)展打下了初步的基礎(chǔ)。從空間均衡布局的角度衡量，“三線建設(shè)”有其正面的意義。1970年，各個省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線地區(qū)的有五個省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是“三線建設(shè)”所帶來的一次大的區(qū)域經(jīng)濟格局調(diào)整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，“三線建設(shè)”的中止，排名變化很大，到80年代，前十名中已經(jīng)沒有西部的省份了。