五是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口社會流動性越來越強，常年在外打工、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農(nóng)村的人口越來越多，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規(guī)模龐大。隨著農(nóng)村社會關(guān)系快速分化和重新組合，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由封閉向開放、由單一向多元加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村階層多元化、農(nóng)民利益訴求多樣化，農(nóng)村社會治理面臨新問題。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，就是圍繞加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、健全農(nóng)村基層民主管理制度、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制、深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革，堅持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，提高農(nóng)村基層治理水平，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
三、加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，增強深化農(nóng)村改革的行動感
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)折階段，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)日益增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不靠改革保障不了，做強農(nóng)業(yè)這條“短腿”，補齊農(nóng)村這塊“短板”，根本出路在改革。各級黨委、政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實增強領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委、政府推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全和落實責(zé)任制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保改有所成、改有所進，提高廣大農(nóng)民對改革的認(rèn)同感和獲得感。
確保農(nóng)村改革落到實處，一是鼓勵支持地方大膽探索創(chuàng)新。為農(nóng)村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩(wěn)。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設(shè)，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。必須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，既要重視頂層設(shè)計，通盤考慮，高位推進，又要為基層探索創(chuàng)新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農(nóng)民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農(nóng)村改革。二是扎實開展改革試點。要制定科學(xué)、規(guī)范的改革試點方案，明確任務(wù)和重點，強化責(zé)任、明確分工，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。及時總結(jié)提煉改革試點中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。三是形成推進農(nóng)村改革的合力?，F(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強。推進農(nóng)村改革，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推進農(nóng)村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺的改革舉措落地生根。建立改革預(yù)警監(jiān)測機制，對改革效果進行全面、科學(xué)評估，切實提高改革質(zhì)量。五是做好農(nóng)村改革決策與立法的銜接，加快推動有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)。
（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）
