新時期農(nóng)村扶貧新機(jī)制

緩解非收入性貧困。新時期，貧困更多地體現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口與城市人口、農(nóng)村富余人口相比較所呈現(xiàn)的相對貧困上。一方面，農(nóng)村貧困人口的收入雖然在不斷提高，但是尚未達(dá)到足以讓其走出貧困陷阱的臨界點；另一方面，非收入方面的貧困，如教育、健康、環(huán)境等諸多方面的支出也在消解農(nóng)村貧困人口從事經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的收入。因有限的收入被不斷投入到教育、健康、住房等方面，多數(shù)農(nóng)村貧困人口并沒有足夠的資金用于“擴(kuò)大再生產(chǎn)”，以致自身缺少擺脫貧困的長期的“造血”功能。解決或消解非收入性貧困，要提高扶貧措施的“輸血”功能，使貧困人口能夠騰出資金并將其投入到“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)活動中，這等于提高了貧困人口的財產(chǎn)水平，并且將有助于貧困人口通過開展經(jīng)濟(jì)活動提高自身長久脫貧的能力。

確保貧困人口的收益。當(dāng)前，貧困已經(jīng)呈現(xiàn)出某種結(jié)構(gòu)性特點，優(yōu)勢群體對扶貧資源和收益的捕獲非常明顯。任何扶貧項目一旦開始實施，條件相對較好的農(nóng)戶依托自身具有的資金和其他社會資源優(yōu)勢，往往會率先獲得項目支持，或者獲得更多的收益。這種情況，在那些采用“公司+農(nóng)戶”的方式開展扶貧實踐的資源豐富地區(qū)極易發(fā)生。因此，必須在制度設(shè)計層面尋找激發(fā)企業(yè)積極性的有效方式，同時建立起確保貧困人口收益的制度性機(jī)制。比如將扶貧資金折股和在公司派駐獨立財務(wù)人員等，當(dāng)然這需要將扶貧資源交給貧困人口由其直接決策。

整合資源投入。盡管國家在貧困地區(qū)大規(guī)模投資，遺憾的是，不同部門的各種資源很難通過一個有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制被整合到扶貧開發(fā)中來。從目前的情況看，貧困凸顯的情況多存在于那些處于山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的自然村落。因此，將貧困的自然村落作為消除“貧困死角”的基本單元，有利于各種資源的整合投入。需要把來自政府、民間和市場上不同類型和有不同使用要求的扶貧資源整合規(guī)范到科學(xué)的框架之中，并且能使這些資源的投入產(chǎn)生“積累”作用?；谪毨Т宓木C合投入，可以將投入的資源逐漸轉(zhuǎn)變成貧困人口擁有的物質(zhì)、文化、社會經(jīng)濟(jì)的財富存量，以此提高貧困人口的綜合財富水平。

改革、創(chuàng)新扶貧方式。扶貧資金以總額，而不是項目的方式下放到地方。同時，要考慮貧困人口如何參與決策的問題以及引入第三方的獨立監(jiān)測機(jī)制，否則將會出現(xiàn)新的資金使用方面的問題。此外，扶貧是系統(tǒng)性的社會工程，群眾運動式的參與和大批量干部駐村到戶等雖能強(qiáng)化對扶貧工作的支持力度，但若沒有很好的規(guī)劃和培訓(xùn)，特別是沒有具體的項目任務(wù)，很容易使扶貧工作的開展流于形式。扶貧攻堅的難點，在于扶貧資源到達(dá)貧困人群的“最后一公里”往往出現(xiàn)“短路”。由于基層工作人員數(shù)量有限，各種事務(wù)都集中在他們身上，負(fù)擔(dān)累累，很多無力做到精準(zhǔn)扶貧。因此，如何動員公益組織積極參與，對于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧具有重要現(xiàn)實意義。

制定科學(xué)、長遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧規(guī)劃。由于貧困地區(qū)人口的不斷外流，貧困村出現(xiàn)了承載扶貧開發(fā)主體缺失的問題，對很多以留守人口為主的貧困村進(jìn)行建設(shè)的確存在備受爭議的公共資源投入效益的問題，但是貧困鄉(xiāng)村作為貧困人口生產(chǎn)和生活的空間不會消失。把貧困村作為扶貧開發(fā)的綜合治理單元進(jìn)行建設(shè)，同時對貧困人口進(jìn)行個體幫扶將會成為未來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容。故而制定科學(xué)、長遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧綜合治理規(guī)劃，并按計劃分年度對其加以實施是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的有益舉措。

（本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員）