推進“精準扶貧”具有全新意義

推進精準扶貧是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要手段之一。貧困人口應該像其他地區(qū)的居民一樣享有體面的生產方式與生活方式。但是，貧困地區(qū)多位于偏遠山區(qū)，由于自然條件的限制，僅靠市場力量難以在本地實現(xiàn)貧困人口的脫貧乃至全面小康，自然環(huán)境和自然資源也不足以為解決貧困問題提供有效支撐，這就需要各級政府提供必要的扶植和支持。習近平總書記認識到，實現(xiàn)中華民族偉大復興，要從最貧困、最薄弱的區(qū)域入手，“一個民族都不能少”。采取精準扶貧的方式，能更好地助推貧困地區(qū)居民像其他地區(qū)居民一樣實現(xiàn)中國夢。

推進精準扶貧是在總結國際公共政策先進經驗基礎上得出的重要成果。世界上許多發(fā)達國家，都在發(fā)展市場經濟的同時，充分運用公共政策工具扶持困難群體，采取比較清晰的精準政策，使公共政策更好地惠及目標人群。比如，西方一些國家針對貧困人口和失業(yè)人口的救濟政策都有明確的衡量標準。美國在確定失業(yè)救濟對象時，會考察涉及的對象是因過錯失業(yè)、被動失業(yè)還是主動失業(yè)，失業(yè)后是否積極尋找就業(yè)機會，政府或者社會幫助再就業(yè)時是否愿意積極應對等因素。一旦救濟對象擺脫失業(yè)狀態(tài)，政府的援助也會隨之終止。我國倡導精準扶貧，顯然是總結了國際扶貧包括救助失業(yè)人員的先進經驗，強調發(fā)揮政府扶持資源的針對性和有效性。

推進精準扶貧強調公共援助政策的靶向目標。精準扶貧與粗略扶貧、粗獷扶貧相對應，強調扶貧對象的針對性。在以往的扶貧開發(fā)中，存在著一定范圍的假扶貧、扶假貧的現(xiàn)象。前一種情況代表性的是，一些地方以扶貧的名義爭取到許多政策資源，但是這些資源并沒有用于具體的扶貧實踐。扶假貧的現(xiàn)象在現(xiàn)實中也大量存在，在貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的認定中存在著數(shù)據與現(xiàn)實不符的情況。比如，一些已經達到脫貧程度的縣、鄉(xiāng)、村、戶還享受著國家的扶貧政策支持，政府的扶貧資源沒有流向真正的貧困者；有些貧困地區(qū)的政府以政府支持形式促進產業(yè)開發(fā)，希望借此帶動貧困戶就業(yè)，但在現(xiàn)實中，企業(yè)往往采取機會主義的方式對待扶貧資源，除了獲得政府的資金和政策支持外，真正的就業(yè)帶動作用沒有發(fā)揮出來，扶貧效果大打折扣。強調精準扶貧，需要明確政府扶持政策為了誰、用于誰、如何用等問題，使政府扶貧政策界限清晰，扶得“門當戶對”，真正落實精準脫貧。對不符合貧困標準的對象、不符合扶貧指向的企業(yè)、不符合扶貧要求的行為，要嚴格地排斥在扶貧政策支持之外。

推進精準扶貧更加強調扶貧公共政策的效率性與公益性。黨的十八屆三中全會為全面深化改革繪制了宏偉藍圖，強調要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這應用于扶貧開發(fā)實踐上就體現(xiàn)為精準扶貧。在貧困地區(qū)的發(fā)展和脫貧上，能夠發(fā)揮市場決定性作用的，一定要創(chuàng)造條件讓市場作用得到最大發(fā)揮。需要發(fā)揮政府作用的，也一定要使政府政策的目的、職能與發(fā)揮要求相一致。由于政府公共財政資源的有限性，必須把有限資源用于真正需要公共資源支持的貧困對象上，真正發(fā)揮扶貧濟困的用途和目的。精準扶貧體現(xiàn)了公共政策援助的用途管制，體現(xiàn)了政策目標的公益性，因而也能提高政策應用和實施的效率。

推進精準扶貧開創(chuàng)了公共政策領域深化改革的先河。黨的十八屆三中全會對深化改革背景下的政府作用作了明確界定，指出為實現(xiàn)“科學的宏觀調控，有效的政府管理”，必須“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”。以往大而化之的優(yōu)惠政策、挖東墻補西墻的發(fā)展模式、到處拼湊國家戰(zhàn)略的管理模式，已不適應政府管理體制改革的要求。隨著改革的推進，實行更加精準化的政策，是創(chuàng)新政府管理方式、提高政府管理效率和建設服務型政府的基本要求。我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，在財政收入增速下降，而財政支出維持一定剛性增長的背景下，也更需要政府轉變職能、深化改革，提高政策的精準化、精細化水平，使有限的公共資源最大化地實現(xiàn)公共政策目標。筆者注意到， 2015年在東北考察期間，習近平總書記又把“精準”的概念用于東北再振興，提出振興東北政策要“精準發(fā)力”?？梢耘袛嗪屯普摮?，習近平總書記提出的精準化政策起源于扶貧開發(fā)，進而擴散到更為廣泛的領域，推動覆蓋面廣、層級復雜的公共政策領域的改革創(chuàng)新，大幅度提高公共政策資源的配置效率。