傳統(tǒng)社會動員機(jī)制的基本理念

盡管社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性巨變，傳統(tǒng)社會動員機(jī)制卻沒能做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的革命動員不同，在市場化改革時(shí)期，黨政群組織及其派生的社會組織，繼續(xù)承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)、社會控制和統(tǒng)戰(zhàn)工作，革命動員被經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定動員所取代，后者承擔(dān)著激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力、提供公共產(chǎn)品、承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)調(diào)社會利益代表等新功能。傳統(tǒng)社會動員機(jī)制用傳統(tǒng)的組織領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行管控，比如，政府對經(jīng)濟(jì)與社會多元化過程中出現(xiàn)的新的社會團(tuán)體以及已有的民間組織，基本上是采取行政的控制和管理。另外，國家包辦社會事務(wù)的趨向仍在不斷強(qiáng)化。隨著稅收能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級政府憑依強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有能力通過經(jīng)濟(jì)手段來“發(fā)動群眾”以組織社會和動員社會，實(shí)行滲透性極強(qiáng)的動員方式，比如網(wǎng)格化管理。隨著國家功能進(jìn)一步向社會擴(kuò)散，原先由社會解決的事情，大都轉(zhuǎn)由政府包辦；原先由民間社會組織舉辦的活動與承擔(dān)的社會功能，亦由政府包辦和承擔(dān)下來。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的利益群體或利益集團(tuán)開始參與政治并試圖在公共社會中發(fā)揮作用。從單位制社會到多元化社會，是一個社會分工和利益群體多元化發(fā)展的過程，但多元化帶來的并不是社會權(quán)利規(guī)范的適應(yīng)性調(diào)整，這使得社會整合越來越困難。也就是說，初級社團(tuán)如基于家庭、血緣、地緣等紐帶連接起來的社會共同體，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的社會身份和社會團(tuán)體的功能作用，但新的利益群體和社會團(tuán)體又無法找到維護(hù)權(quán)利的協(xié)商平臺，且在共享利益與共享價(jià)值上，難以實(shí)現(xiàn)公共認(rèn)同。因此，社會動員直接影響到政治體制的發(fā)展。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會多元化發(fā)展引起的政治參與要求使政治參與制度化建設(shè)變得如此迫切，以至于體制外的參與行為對傳統(tǒng)社會動員機(jī)制越來越具有一種解構(gòu)能力。簡言之，社會化動員所帶來的政治參與要求與傳統(tǒng)社會動員機(jī)制的不開放形成強(qiáng)烈的反差。

也就是說，面對社會動員主體的復(fù)雜化，傳統(tǒng)社會動員機(jī)制沒有做出適應(yīng)性調(diào)整，并致力于社會動員的制度化與法治化建設(shè)。原因在于以下幾點(diǎn)。

追求全民動員方式。一方面，全民動員帶來了驚人的效率和驚人的規(guī)模，但另一方面，社會化動員所帶來的不同利益訴求和不同意見，并沒有得到反映和集中。事實(shí)上，傳統(tǒng)社會動員是由強(qiáng)大的社會控制能力來實(shí)現(xiàn)的，它輕視社會組織化的程度，無視變化了的社會基礎(chǔ)和社會整合條件。

強(qiáng)化傳統(tǒng)社會動員機(jī)制。這種動員機(jī)制將黨政所有的組織資源和社會資源都投入到社會動員體系當(dāng)中。比如，在農(nóng)民工、城市自由職業(yè)者和私營企業(yè)主等群體當(dāng)中，實(shí)施黨政群組織介入，加強(qiáng)他們的政治認(rèn)同；對社會抗?fàn)幉捎脧?qiáng)制力管控方式，造成資金投入和社會資本投入不斷升高。

加強(qiáng)政治認(rèn)同。這種政治認(rèn)同的強(qiáng)化深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各個領(lǐng)域之中，主要通過領(lǐng)導(dǎo)大眾媒體來貫徹。比如，通過對意識形態(tài)的強(qiáng)化和對互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體的管控，達(dá)到“建構(gòu)‘共意’”的標(biāo)準(zhǔn)化和一致化目標(biāo)；要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更多地傾聽民意，增加對社會動員的回應(yīng)等。

“群眾運(yùn)動式”動員模式。這種動員模式以公權(quán)力為支撐，以自上而下層層節(jié)制的行政強(qiáng)制力來維持一種非常態(tài)化的社會管理秩序。其特點(diǎn)是黨委有效領(lǐng)導(dǎo)、政府全面主導(dǎo)，包括“公域”和“私域”在內(nèi)的社會一切領(lǐng)域都由公權(quán)力強(qiáng)力介入，力圖使所有社會資源和社會空間都處于國家的高度壟斷之中。

社會動員非程序化。社會動員的目標(biāo)和方向由權(quán)力意志決定，社會成員不能充分地參與到社會動員目標(biāo)的決策形成過程中來。雖然在政治參與方面有政治選舉、權(quán)力監(jiān)督、人民代表大會、政治協(xié)商會議等制度形式，但是上述制度形式經(jīng)常不能直接或間接影響政治決策和政治過程，不能起到為民眾參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)提供制度途徑和制度條件的作用，其結(jié)果是多元社會主體被排斥在社會動員體系之外。

總之，今天的社會動員機(jī)制仍然是以自上而下“發(fā)動群眾”為目標(biāo)的群眾組織體系——這個機(jī)制的主要內(nèi)容是以群眾動員、組織介入、政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線為特征。這個社會動員機(jī)制的理念和方式仍然是社會控制和社會建設(shè)的主導(dǎo)模式。這樣的社會動員模式的最好結(jié)果就是不斷地展示組織起來的“社會力量”的驚人效率，但這樣的效率與社會成員共享利益和共享價(jià)值的再建（比如平等、自助、自主和共擔(dān)）關(guān)系不大。