基于ICT的治理技術(shù)與政府行政體制的互動(dòng)機(jī)理

當(dāng)前，基于ICT的治理技術(shù)被全面引入到各國(guó)政府行政體制之中，不但極大地改變了人們的生活、生產(chǎn)和生存方式，而且它與現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程乃至政治過(guò)程的有機(jī)互動(dòng)，進(jìn)一步放大了作為政府行政體制改革“賦能者”（enabler）角色的治理技術(shù)的原有功效，形成了一種嵌套于現(xiàn)實(shí)科層制體系的網(wǎng)絡(luò)治理體系，繼而共同促進(jìn)政府為民眾服務(wù)之根本目的的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)開(kāi)展基于ICT的治理技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以及將其有機(jī)地嵌入到政府行政體制運(yùn)作過(guò)程中，可以全面重塑政府行政體制改革的空間，同時(shí)為中國(guó)政治體制改革開(kāi)辟出一條以技術(shù)引領(lǐng)機(jī)制變革、以技術(shù)優(yōu)化制度的新道路，使我們不至于在第三次科技革命全面來(lái)臨之際喪失大好的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)實(shí)中，基于ICT的治理技術(shù)創(chuàng)新之所以能夠重塑政府行政體制改革的空間，其內(nèi)在機(jī)理在于，作為物質(zhì)構(gòu)件的技術(shù)，如因特網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信技術(shù)、軟硬件等，當(dāng)其被人們所感知、認(rèn)識(shí)、利用之后，再嵌入到政府治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制之中，就會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N治理技術(shù)，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程的修正、強(qiáng)化、反饋與重構(gòu)，逐步固化下來(lái)，最終沉淀為新型治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理制度以及治理機(jī)制。如在各級(jí)政府機(jī)關(guān)廣泛推行的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，就是將因特網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)字通信技術(shù)、軟硬件與辦事流程、辦事方式、辦事機(jī)構(gòu)、辦事人員、信息公開(kāi)方式等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的典范。

基于ICT的治理技術(shù)在政府行政體制中的引入、嵌套、固化、沉淀，既有效地改變了既有行政體制的實(shí)際運(yùn)作方式與過(guò)程，提升了行政績(jī)效，又重塑了民眾與政府之間、現(xiàn)實(shí)行政結(jié)構(gòu)體系與虛擬治理結(jié)構(gòu)體系之間的關(guān)系?；贗CT的治理技術(shù)在政府行政體制中的大規(guī)模應(yīng)用，可以在一定程度上避開(kāi)因意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論而引發(fā)的各種思想、路線與行為上的混亂，轉(zhuǎn)而通過(guò)由政府更為有效地提供各類公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，將政府治理重點(diǎn)落在政府績(jī)效和民眾滿意度的提升上。

總之，當(dāng)代中國(guó)，完全可以在政府行政體制中引入、嵌套基于ICT的治理技術(shù)，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)基于ICT的治理技術(shù)與政府行政體制的互動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)當(dāng)代中國(guó)改革與發(fā)展的新型“戰(zhàn)略發(fā)展”空間。

重塑政府行政體制改革的空間

從基于ICT的治理技術(shù)創(chuàng)新視角來(lái)看，重塑當(dāng)代中國(guó)政府行政體制改革的空間，可圍繞戰(zhàn)略、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)、流程五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

明確政府行政體制改革的根本使命和戰(zhàn)略。將“效率、責(zé)任、透明、參與”“八字方針”作為推進(jìn)政府行政體制改革、創(chuàng)造公共價(jià)值的根本指南。一般來(lái)說(shuō)，政府行政體制的首要價(jià)值，體現(xiàn)在效率方面，即通過(guò)治理技術(shù)的引入，將人財(cái)物的有機(jī)配置，置于現(xiàn)代科技手段和管理流程之中，以達(dá)到投入產(chǎn)出比最大化的目標(biāo)；通過(guò)對(duì)政府權(quán)力來(lái)源的不同途徑進(jìn)行厘定，以及對(duì)權(quán)力清單和職責(zé)范圍的清晰界定，將政府權(quán)力問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象和問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)方式有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；通過(guò)搭建政務(wù)公開(kāi)等信息平臺(tái)的方式，加大力度推動(dòng)政府管理流程的再造，公開(kāi)政府各種資源的使用信息以及全面推進(jìn)公共事務(wù)信息的透明化；通過(guò)構(gòu)筑有效回應(yīng)民眾訴求的技術(shù)平臺(tái)，建構(gòu)公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估的廣泛參與機(jī)制，提高公共政策的科學(xué)化與民主化水平。

不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)政府治理需求的新型功能性治理技術(shù)。充分把握現(xiàn)代技術(shù)的特性，將具有物理屬性的技術(shù)引入到政府行政體制之中，并與其結(jié)合，生成適應(yīng)政府治理要求的不同種類的功能性治理技術(shù)，如電子治理技術(shù)、公共服務(wù)提供技術(shù)、危機(jī)管理技術(shù)、網(wǎng)格化管理技術(shù)、績(jī)效評(píng)估技術(shù)、政社合作技術(shù)等，為治理技術(shù)在政府行政體制中的廣泛應(yīng)用摸索出了新的治理手段與方法。

重塑政府治理結(jié)構(gòu)體系。在現(xiàn)有“一門”式電子政務(wù)中心、各政府部門分散的ICT網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)和各種辦事系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打破政府部門被人為分割、互為壁壘的局面，注重將多年來(lái)在“一門”式電子政務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，引入到政府行政體制整體性再造中，按照標(biāo)準(zhǔn)化、通適化、聯(lián)動(dòng)化、集成化的要求，對(duì)既有政府治理結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行重新整合，建構(gòu)一個(gè)既方便G2C（政府與公眾）、又方便G2B（政府與企業(yè)）、嵌套于既有科層制體系的新型政府網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)體系。

整合政府服務(wù)內(nèi)容體系。將涉及公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和政府自身的各類公共服務(wù)（如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、安全等）和行政服務(wù)（如認(rèn)證、采購(gòu)、招標(biāo)、審批等），全部整合到新型政府網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)體系之中，并按照各類公共服務(wù)和行政服務(wù)的內(nèi)容要求，制定各自的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則和運(yùn)行程序，尤其要注重在改善政府部門行政服務(wù)水平的基礎(chǔ)上全面提升公共服務(wù)水平，從而為建構(gòu)無(wú)縫隙政府、增進(jìn)民眾基本福祉奠定治理的技術(shù)和制度基礎(chǔ)。

深度推進(jìn)政府流程再造。根據(jù)治理技術(shù)的嵌入與互動(dòng)要求，對(duì)既有的治理流程進(jìn)行重構(gòu)，不僅要打破行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作上存在的障礙，而且要打破行政機(jī)構(gòu)相互之間、行政機(jī)構(gòu)與外部組織之間的界限，將民意表達(dá)與公眾參與機(jī)制，公共決策制定、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，人力資源開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制，公共預(yù)算監(jiān)控與保障機(jī)制統(tǒng)一于基于ICT的治理技術(shù)創(chuàng)新的政府流程再造中。

（本文作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)、2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“包容性公民文化權(quán)利視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展新格局研究”首席專家，批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD021）