第一次變革:新民主主義革命
改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村專制
1927年大革命失敗以后,中國共產(chǎn)黨人開始深入農(nóng)村,開展武裝斗爭、土地革命和建設(shè)政權(quán)。在土地改革完成以后的民主建政中,農(nóng)村基層政權(quán)是以中國共產(chǎn)黨提出的馬克思主義新理念、黨政合一的自上而下的新體制、忠于新政權(quán)的農(nóng)村精英和土改積極分子為主體建立起來的民主政權(quán)。民主的觀念和制度,從土地革命時期革命根據(jù)地普遍召開蘇維埃代表大會和建立政權(quán)時就開始進(jìn)入此前沿襲了幾千年封建專制主義的中國鄉(xiāng)村,這是近代中國共產(chǎn)黨改造中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村專制的最大貢獻(xiàn)。此后在抗日戰(zhàn)爭時期,出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行了“三三制”民主政權(quán)建設(shè),主動限制共產(chǎn)黨人在民主政權(quán)中的人員比例,同時通過“減租減息”、“整理鄉(xiāng)村財(cái)政”、“反奸清算”和建立各種民眾組織,充分發(fā)動群眾參與抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。
政府治理向農(nóng)民家庭延伸
解放戰(zhàn)爭時期,無論是處于戰(zhàn)略防御還是戰(zhàn)略進(jìn)攻階段,都需要有鞏固的農(nóng)村根據(jù)地,而要做到這一點(diǎn),中國共產(chǎn)黨就必須建立高素質(zhì)的農(nóng)村基層組織和穩(wěn)固的農(nóng)村基層民主政權(quán),以獲得廣大農(nóng)民的支持和順利實(shí)施黨的農(nóng)村政策。因此,整頓黨在農(nóng)村的基層組織和建立鄉(xiāng)村民主政權(quán),也就成為解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作中(與土地改革并重)的兩大任務(wù)之一。
1947年11月12日中共中央批轉(zhuǎn)的“中央工委關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示”提出:“目前解放區(qū)各級政權(quán)形式,應(yīng)采取從下至上的代表會議制度,其名稱或稱農(nóng)民代表會,或稱人民代表會均可(一般以稱人民代表會議為妥。中央注),但在土改中被打倒的地主富農(nóng)及其它反動分子,均不應(yīng)有選舉權(quán)與被選舉權(quán)(新式富農(nóng)除外。中央注)。望在土地改革中,應(yīng)將解放區(qū)政權(quán),改組為人民代表會政權(quán)。”
1948年2月22日,中共中央在關(guān)于“老區(qū)半老區(qū)的土地改革與整黨工作”的指示中提出:“在一切地方,在土改工作與整黨工作大致完成以后,即應(yīng)實(shí)行普選,成立鄉(xiāng)村人民代表大會,并改選鄉(xiāng)村政府。在農(nóng)會的委員會中,在鄉(xiāng)村人民代表大會及政府委員會中,一般地貧雇農(nóng)新中農(nóng)應(yīng)合占三分之二,舊中農(nóng)及其它勞動分子應(yīng)占三分之一。”1948年12月20日,中共中央發(fā)出《關(guān)于縣村人民代表會議的指示》,指出人民代表會議是新民主主義政權(quán)的最好形式,要求各地認(rèn)真貫徹,建立和完善這種制度。
作為幾千年來處于被壓迫、毫無政治地位、被稱為“愚、弱、窮、私”的農(nóng)民,其參與鄉(xiāng)村政治的廣度和深度不僅是中國幾千年歷史中從來沒有的,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期的國統(tǒng)區(qū)和其他國家。不了解這一點(diǎn),就不能明白為什么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的道路和特點(diǎn)是“農(nóng)村包圍城市”,以及為什么能夠成功。
通過土地改革、鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織建設(shè),中國共產(chǎn)黨第一次將管理權(quán)下伸到鄉(xiāng)村基層直至家庭,一家一戶的農(nóng)民被吸收到各類組織中,而這些組織和基層政權(quán)又由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),遵循嚴(yán)格的下級服從上級、全黨服從中央的制度。這種高度組織化極大地提高了政府的統(tǒng)治力和資源動員能力,從而為后來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)合作化以及迅速向人民公社過渡創(chuàng)造了條件。政府和各種準(zhǔn)政府組織的建立,使政府治理延伸到每一個家庭。