權力廉潔化是根治“塌方式腐敗”的基礎

權力廉潔是權力文明對權力行使者的首要要求。一旦權力突破了廉潔的底線，權力“塌方”就無法避免。權力廉潔化就是權力行使者要把廉潔作為權力行使的前提，把廉潔作為權力行使的承諾，使廉潔貫穿于權力行使的全過程，使廉潔成為權力行使的自覺追求。實現權力廉潔化，要樹立馬克思主義權力觀。馬克思主義權力觀認為權力來源于人民，人民是權力的主人；權力服務于人民，人民是權力的最終評判者；權力屬于人民，人民是權力的當然所有者。權力來源于人民決定了權力的人民屬性，權力的人民屬性決定了權力的服務性，權力的服務性決定了權力廉潔的必然性。人民是權力的服務對象，權力要滿足人民的訴求，維護人民的利益，保障人民的權利，服務人民的發(fā)展。權力只能為人民提供優(yōu)質的服務，不能損害人民的利益。實現權力廉潔化，要加強以理想信念為核心的廉政教育。

廉政教育是預防權力腐敗的第一道思想防線，權力行使者自身的思想觀念和素質修養(yǎng)決定了權力運行和行使的效果，權力掌握在唯利是圖、貪腐享受、意志薄弱的人手中，只能成為他們滿足私欲、貪污腐化和以權謀私的工具，權力廉潔也就無從談起；權力掌握在思想純潔、善良正直、意志堅定的人手中，就會成為他們服務群眾、促進發(fā)展和實現自我的媒介。權力廉潔是為官的基本底線。習近平總書記非常重視加強理想信念教育，多次強調理想信念教育的缺失是權力腐敗的根源。他把理想信念比喻為人體所不可缺少的元素“鈣”，缺少“鈣”，骨頭就硬不起來，黨員干部的廉政勤政就無法實現。黨員干部要經常補充理想信念的“鈣”，實現權力廉潔的主體性要求，同樣廉政教育也要實現常態(tài)化，通過常抓不懈，創(chuàng)新教育形式，實現干部清正、政府清廉和政治清明。

權力透明化是根治“塌方式腐敗”的關鍵

權力透明是權力文明對權力運行過程、結果和狀態(tài)的內在規(guī)定。“塌方式腐敗”源于權力的封閉和神秘，封閉化的權力和神秘化的權力導致了權力結構層級的內在缺陷。封閉造成權力回路的紊亂，一旦封閉化的權力在權力運行的某個環(huán)節(jié)出現問題，就會誘發(fā)腐敗。權力透明化就是權力主體公開透明地行使權力，權力運行呈現公開化、透明化的狀態(tài)，使權力透明成為權力行使的方式和權力運行的特征。

實現權力透明化，要進一步深化黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開。政治權力是由政黨執(zhí)政權力、政府行政權力、人大立法權力、法院司法權力、部門執(zhí)行權力等構成的多主體多層級多面向的立體性權力框架，權力透明依權力主體的不同和權力運行的差異而呈現不同的特點和實現方式。

通過黨務公開，明確黨組織職責權限，創(chuàng)新公開載體，細化公開內容，重點推進黨組織決策、決議公開和黨組織選人用人的干部任用公開，落實黨員群眾的知情權和參與權；通過政務公開，編制行政權力清單，明晰行政權力邊界，公開權力運行流程，讓權力在陽光下運行，推進權力運行公開化、規(guī)范化。

同時，實現權力透明化，要進一步推進官員財產公開。官員財產公開是權力透明在權力主體層面上的體現，也是世界各國普遍采用的有效反腐形式。

權力監(jiān)督化是根治“塌方式腐敗”的保障

權力監(jiān)督是權力文明對權力本身的內在要求。權力運行的歷史驗證了，失去監(jiān)督的權力導致絕對腐敗。“塌方式腐敗”中權力都沒有受到應有的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權力導致權力在累積的腐敗中容易走向歧途。權力監(jiān)督化要求每個權力主體都要受到監(jiān)督，每個權力運行環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督，權力運行過程的每時每刻都要受到監(jiān)督，而且是全方位多層面全過程的監(jiān)督。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，在黨風廉政建設中，黨委負有建設的主體責任，紀委負有建設的監(jiān)督責任。紀委監(jiān)督是黨章明確規(guī)定的職責，是對黨員干部監(jiān)督的主要形式和途徑。強化紀委監(jiān)督的獨立化和規(guī)范化，明確紀委監(jiān)督以上級紀委領導為主，形成紀委自上而下的監(jiān)督體系，同級黨委必須支持紀委開展獨立監(jiān)督，但同級黨委不能干涉和阻撓紀委監(jiān)督。建立黨委干預紀委監(jiān)督工作記錄檔案，追究黨委干預的責任，明確黨委干預的黨紀處分規(guī)定。加強紀委巡視的常態(tài)化建設，完善專項巡視、定期巡視、專題巡視、反饋巡視等巡視規(guī)范，增強紀委監(jiān)督的有效性和針對性。

隨著信息技術的發(fā)展，網絡監(jiān)督成為人民群眾利用新興媒體進行監(jiān)督的有效載體，是一種自下而上監(jiān)督的有效形式，也是群眾監(jiān)督的重要組成部分。網絡監(jiān)督門檻低便捷度高，一張照片、一個留言、一段視頻等都能成為反腐的有效線索，“動動拇指，點點鼠標，上傳發(fā)布”就可以完成監(jiān)督的整個過程。正是網絡監(jiān)督載體的巨大優(yōu)勢，使人民群眾“拇指式反腐”成為權力監(jiān)督的重要途徑。

（作者為蘇州大學政治與公共管理學院教授，蘇州大學政治與公共管理學院博士研究生孔川對本文亦有貢獻）