【摘要】發(fā)展混合所有制，國(guó)有企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。為何我國(guó)一直在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，總是困難重重？文章通過探討現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)員工測(cè)評(píng)企業(yè)家的管理方法產(chǎn)生的實(shí)際效果和導(dǎo)向，厘清國(guó)有企業(yè)企業(yè)家和其他企業(yè)家有什么區(qū)別？這個(gè)問題解決了，其他的管理問題將迎刃而解。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)　企業(yè)家　人力資源管理

【中圖分類號(hào)】F203          　　 　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中央關(guān)于全面深化改革的決定指出，“積極發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”“提高企業(yè)效率，增強(qiáng)企業(yè)活力。”“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。”①顯然，國(guó)有企業(yè)在效率方面存著問題。為什么我們一直在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，卻總是困難重重？如何做到政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)？文章著重分析一個(gè)問題，即國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的人力資源管理問題，抓住這個(gè)主要矛盾，其他問題將迎刃而解。

為什么要發(fā)展混合所有制？對(duì)于國(guó)有企業(yè)有什么意義？純而又純的國(guó)有企業(yè)怎么樣？和其他企業(yè)有什么區(qū)別？顯然，我們通過混合所有制，是為了增加新的因素、新的力量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。那么，國(guó)有企業(yè)之短在什么地方？為什么國(guó)有企業(yè)效率不如民營(yíng)企業(yè)？鐵飯碗、大鍋飯的現(xiàn)象始終沒有根本解決。解決靠誰？誰來辦？國(guó)有企業(yè)企業(yè)家，他有權(quán)嗎？有動(dòng)力嗎？值得嗎？?jī)r(jià)值導(dǎo)向是什么？對(duì)于他來說，說是有權(quán)實(shí)際無權(quán)力有限，不是誰都可以開除，相反可能被罷免。

2013年末，全國(guó)共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位共計(jì)820.8萬個(gè)。其中內(nèi)資企業(yè)占97.5%。內(nèi)資企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占1.4%，私營(yíng)企業(yè)占68.3%。內(nèi)資企業(yè)800.6萬個(gè)，國(guó)有企業(yè)11.3萬個(gè)，集體企業(yè)13.1萬個(gè)，股份合作企業(yè)6.5萬個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)2萬個(gè)，有限責(zé)任公司149.4萬個(gè)，股份有限公司12.3萬個(gè)，私營(yíng)企業(yè)560.4萬個(gè)，其他企業(yè)45.6萬個(gè)。②過去國(guó)有企業(yè)很多，怎么現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)這么少？許多國(guó)有企業(yè)變成了私有企業(yè)。為什么會(huì)變成了私有企業(yè)？私有企業(yè)活力強(qiáng)。私有企業(yè)活力為什么強(qiáng)？企業(yè)家說了算。真正充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，國(guó)有企業(yè)很難和私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在國(guó)有中小企業(yè)越來越少了。為什么？過去許多國(guó)有中小企業(yè)的企業(yè)家，又有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己要求又嚴(yán)，為什么競(jìng)爭(zhēng)不過私有企業(yè)？難道那么多千百萬個(gè)國(guó)有中小企業(yè)的企業(yè)家都不行？迫使我們深入思考。

俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。我們應(yīng)該著重分析民營(yíng)企業(yè)家和國(guó)有企業(yè)家的境遇問題，也就是社會(huì)對(duì)他們的人力資源管理問題。我們是如何管理他們的？對(duì)他們的價(jià)值導(dǎo)向是什么？因此決定了他們?nèi)绾慰紤]問題。

民營(yíng)企業(yè)家由市場(chǎng)決定他們的生死存亡。法律管著他們，稅務(wù)、工商、環(huán)保等有關(guān)部門從各自的角度管著他們。只要他們不違法、不違規(guī)，誰也不管他們，他們只怕市場(chǎng)，只怕消費(fèi)者。員工不能投票讓他們下臺(tái)。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度是真正可以落實(shí)的，能上能下，能進(jìn)能出，能增能減，一點(diǎn)問題都沒有。

國(guó)有企業(yè)企業(yè)家就不同了。下級(jí)管著他們。你干不好也可能下不了臺(tái)，干得好也可能下臺(tái)。我們現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的管理是定期民主測(cè)評(píng)。如有1/3以上的不稱職票和基本稱職票，就可以考慮改變他們的工作?？瓷先ズ苊裰鳎芸茖W(xué)。讓我們仔細(xì)研究實(shí)際情況。支持這種做法的理由是，他們是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，是全民資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)不是他們個(gè)人的，因此不能和其他企業(yè)一樣，現(xiàn)代企業(yè)制度要適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的特殊情況加以調(diào)整。企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)他們最了解。

但是，問題來了，投票，一人一票是最正確和最準(zhǔn)確的嗎？我們需要一些假定。假定投票者都是出以公心、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的?，F(xiàn)實(shí)情況并非都是如此，有時(shí)是相反的。在人數(shù)比較多的企業(yè)中，少數(shù)人左右不了局面，人越多相對(duì)來說反映的傾向越綜合，越平衡，越穩(wěn)妥。人數(shù)比較少的企業(yè)中，有少數(shù)人的看法不正常，一下子就左右了投票的結(jié)果。

管理者和被管理者有沒有矛盾？和諧相處是大家的善良愿望，但不一定任何時(shí)候都能做到。特別是在一個(gè)面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的、以盈利為目的的企業(yè)中，管理者要追求利潤(rùn)，減少成本。③要求員工多干活，干好活，多做貢獻(xiàn)。獲得相應(yīng)的收入，收入必須是適當(dāng)?shù)模荒茉礁咴胶?。而員工可能希望干適當(dāng)?shù)幕睿嗄缅X。這就是企業(yè)家和員工的矛盾和博弈。

在現(xiàn)實(shí)的管理模式下，員工能夠影響國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的命運(yùn)。企業(yè)家必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)。第一種情況，如果企業(yè)家堅(jiān)持原則，不怕得罪人，嚴(yán)格管理，而員工能夠以公心、實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使自己的民主權(quán)利，這是最理想的局面。第二種情況，員工根據(jù)自己的感覺投票，企業(yè)家以失敗告終。第三種情況，企業(yè)家為了生存，放棄原則，討好員工，企業(yè)受損。

總有一天，企業(yè)辦不下去，員工更要投反對(duì)票，企業(yè)家還是失敗，這就是企業(yè)家的悲劇。當(dāng)然，也有企業(yè)家比較高明，在堅(jiān)持原則、維護(hù)企業(yè)根本利益和向員工眼前利益妥協(xié)兩者之間追求平衡，也許混得時(shí)間長(zhǎng)一些，但是從根本上來講，躲得過初一躲不過十五。即使員工的投票沒有一下子把企業(yè)家怎么樣，但年年的投票就像一把劍一樣高懸在頭上，對(duì)企業(yè)家產(chǎn)生了巨大的影響。

分析到這里，我們就會(huì)明白，為什么許多央企、國(guó)有企業(yè)、壟斷性行業(yè)員工收入比較高，這是必然的。在現(xiàn)今的管理模式下，企業(yè)家不可能把更多的利潤(rùn)上繳給全體人民，因?yàn)槿w人民不能左右他的命運(yùn)，他必須向員工傾斜，因?yàn)樗麄冏笥移髽I(yè)家的命運(yùn)。這種體制機(jī)制不變，不合理的現(xiàn)象改變不了

為了充分說明這種體制機(jī)制的不合理性，我們必須分析為什么國(guó)有中小企業(yè)幾乎全軍覆沒。比如可以設(shè)想一個(gè)國(guó)有餐廳，特別有說服力。過去國(guó)有餐廳很受消費(fèi)者信賴，消費(fèi)者不信賴私人辦的。怎么一夜之間消失了？現(xiàn)在也許有極少數(shù)因?yàn)槔献痔?hào)、地段等無法私有化的原因還保存下來，但也會(huì)被私人承包，內(nèi)部早就不是大鍋飯了。這個(gè)國(guó)有餐廳經(jīng)理為了吸引顧客，提高服務(wù)質(zhì)量，一定會(huì)經(jīng)常督促員工多干活。高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。不是餐廳“主人”—內(nèi)部員工至上，而是消費(fèi)者至上。讓大家不能偷懶，忙得不可開交。員工能夠做到任何時(shí)候不用揚(yáng)鞭自奮蹄，完全自覺自愿多干活，不怕臟不怕累嗎？領(lǐng)導(dǎo)在與不在可能不一樣。時(shí)間一長(zhǎng)不可能沒有矛盾。員工罵領(lǐng)導(dǎo)太正常了。員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有意見、有怨氣太自然不過了。如果讓他們投票，很可能都會(huì)怨氣沖天投反對(duì)票。如果領(lǐng)導(dǎo)討好員工，桌子不擦、地板不掃不要緊，菜上慢了不要緊，對(duì)顧客態(tài)度不好不要緊，還給員工開高高的工資，餐廳肯定會(huì)關(guān)門大吉。因此，無論哪個(gè)民營(yíng)餐館，不會(huì)讓員工影響老板的命運(yùn)，而是相反。從這一個(gè)典型案例的情況的分析就可以看到，讓企業(yè)家管理員工，又由員工發(fā)表意見影響企業(yè)家能否繼續(xù)管理下去，是不合理的機(jī)制。

除了我們的國(guó)有企業(yè)外，沒有任何企業(yè)采取由員工影響企業(yè)家命運(yùn)的制度。他們也聽取員工的意見，但是員工必須服從企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)，如果員工不服從，要么自己從企業(yè)離開，要么企業(yè)家將其辭退。④為什么要推進(jìn)混合所有制，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要實(shí)現(xiàn)和其他所有制一樣的人力資源管理。

有的人說，國(guó)有企業(yè)，全民不直接參與管理，所以應(yīng)由國(guó)有企業(yè)的員工代表全民來監(jiān)督國(guó)有企業(yè)企業(yè)家。這種說法貌似有理。國(guó)有企業(yè)的主人是誰？是全體人民。國(guó)有企業(yè)的員工應(yīng)該和國(guó)有企業(yè)企業(yè)家一樣，受雇于國(guó)有企業(yè)，是為全體人民打工的。如果說國(guó)有企業(yè)員工不能投票來決定國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的命運(yùn)。要發(fā)揚(yáng)民主，應(yīng)該讓誰投票？應(yīng)該讓國(guó)有企業(yè)的真正所有者—人民代表投票。國(guó)有企業(yè)是哪一個(gè)地方的，可以在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)上由人民代表投票。人民代表只根據(jù)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的業(yè)績(jī)，國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)來投票。這樣一來，國(guó)有企業(yè)才會(huì)努力對(duì)全體人民做出貢獻(xiàn)，而不再是國(guó)有企業(yè)員工自己為自己的企業(yè)了。正確的價(jià)值導(dǎo)向才能實(shí)現(xiàn)。多年來的老大難問題迎刃而解。

我們調(diào)整現(xiàn)在的做法，才能促使國(guó)有企業(yè)企業(yè)家向其他企業(yè)家靠攏，有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，解除他們后顧之憂，真正的、大膽的負(fù)起責(zé)來。不再是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人人都有一票，大家都有否決權(quán)，國(guó)有企業(yè)企業(yè)家只能做一個(gè)八級(jí)泥瓦匠。有人擔(dān)心，職工最了解情況，不讓他們投票了，對(duì)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家如何監(jiān)督？很好回答。紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)、工商、環(huán)保等等，該怎么監(jiān)督就怎么監(jiān)督。民主測(cè)驗(yàn)繼續(xù)進(jìn)行，就某一方面聽取群眾反映。但是不能決定企業(yè)家的命運(yùn)。有可能一個(gè)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家票數(shù)很高，但是他是老好人，不講原則，對(duì)企業(yè)不利，照樣換人。反過來，票數(shù)不高，他業(yè)績(jī)很好，要求又嚴(yán)，只是因?yàn)榈米锪巳?，可以繼續(xù)使用。當(dāng)然，他本人也要走群眾路線，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

總之，國(guó)有企業(yè)活力不高，是因?yàn)槠髽I(yè)家不好負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)企業(yè)家不是真正的企業(yè)家，員工都是他的老板。我們只有改變對(duì)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家的人力資源管理，才能把他們解放出來。如果這個(gè)問題不解決，其他的管理都無法到位。

（作者為國(guó)家發(fā)改委司長(zhǎng)、教授，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》副主編，新疆大學(xué)特聘天山學(xué)者）

【注釋】

①“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月16日。

②趙麗麗：“中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購后人力資源整合績(jī)效研究”，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。

③趙琦：“我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源優(yōu)化配置研究”，哈爾濱工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2010年。

④杜維：“人力資源、IT能力與組織績(jī)效—知識(shí)管理戰(zhàn)略的影響因素及實(shí)施后果研究”，重慶大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）