4.集中打擊犯罪，打防結合實現(xiàn)要害源頭治理

調查結果顯示，超過三成的受訪民眾認為平陰縣最需要解決的問題是“堅持依法從重從快、高效地嚴厲打擊刑事犯罪活動”；六成以上受訪民眾對相關打擊工作持肯定評價。從綜合評價來看，平陰縣對于刑事犯罪的控制水平確實在逐年提高。

治安治理要素直接反映地區(qū)的基本治安狀況，它包括刑事犯罪、治安違法和治安災害等幾大主要事件的發(fā)生情況。治安治理要素的得分越高，說明相應案件發(fā)生得越少，治安控制水平越高。從刑事犯罪要素來看，其得分由2011年的70.00上升至2013年的84.36，而實際上，平陰縣命案偵破率8年以來始終保持100%。2014年上半年，縣刑事案件、“兩搶”案件、“八類案件”、可防性案件同比分別下降
39.6%、87.1%、54.5%和31.6%，印證了以平陰公安為核心力量的刑事犯罪打擊防范工作的高效運作。

2013年，平陰縣實現(xiàn)全年命案“零發(fā)案”，凸顯了源頭治理的績效。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預防在先”的要求，建立健全風險評估機制，對事關群眾切身利益的重大政策、重要改革、重點項目等問題，從“程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方面進行全面風險評估，從源頭上減少矛盾糾紛。5年來，平陰縣各類矛盾糾紛調解調處率達100%，成功化解率為98.5%，連續(xù)4年未新增涉法涉訴信訪案件。

5.踐行群眾路線，聯(lián)合治理打造新型工作體系

平陰縣在黨委政府領導下，相關部門各司其職、社會各界共同參與、形成治理合力。一是黨政主導。平陰縣委、縣政府把治安治理體系建設統(tǒng)籌到社會經濟發(fā)展大局中，從財政保障、政策引導、構建平臺等方面，滿足社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。二是社區(qū)自治。把社區(qū)建設作為開展社會治安治理工作的穩(wěn)固根基，推進社區(qū)網格化管理，建立街面、社區(qū)、內部單位三個層面的社會管控網絡，形成了公共服務、市場服務、志愿者隊伍、鄰里互助“四位一體”的運作體系，實現(xiàn)了社區(qū)警務工作與居民自治的有機結合。三是全民參與。牢固樹立“社會治安需要社會動員”思維，堅持“治安放在村上、群眾放在心上”，各鎮(zhèn)街建立15人以上的專職治安巡邏隊伍，推行“十戶聯(lián)防”、“治保主任輪流駐所”、“五老說和團”等工作機制，打造了群防群治新格局。

調查中，受訪民眾對平陰縣治安治理的反饋評價逐年穩(wěn)步提升，2012年、2013年的治安治理反饋得分分別增長45.7%和14.4%。根據(jù)山東省開展的統(tǒng)一調查結果顯示，平陰縣群眾安全感滿意度由2009年的全省第111位上升到歷史最高的第28位。這一指標成為平陰縣治安治理工作穩(wěn)步邁進的最好印證。

在對民眾治安治理需求的調查中可以看到，一是民眾呼吁各部門、單位協(xié)調作戰(zhàn)，并充分發(fā)動和依靠群眾力量。二是民眾力求對協(xié)助依法治理、志愿參與共同治理的行為模式的建立踐行及進一步完善，說明平陰縣正積極踐行群眾路線，構建民意主導、專群結合的工作體系，得到民眾的熱情響應，為有效提高公安機關維護和諧穩(wěn)定、服務民生的水平夯實基礎。

6.堅持完善改進，多措并舉引領治安再創(chuàng)新高

綜合實地調查與理論評價的結果，平陰縣治安治理工作的進一步發(fā)展方向得到明確，不斷追求改進，以此促進公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是發(fā)揮社會治安治理的宏觀視角及治安治理水平與縣域經濟、政治、文化、社會發(fā)展的聯(lián)動效應，從戰(zhàn)略層面部署工作目標。調查中，平陰縣民眾認為社會治安綜合治理最有力的三大手段之一是經濟類手段；而近年來，平陰公安堅持“高快精實新”的工作作風和“聽黨指揮，熱愛人民，忠于法律，勇往直前”的平陰公安精神及“追求卓越、崇尚榮譽”的核心價值觀，以及大力開展傳統(tǒng)文化、廉政文化、現(xiàn)代文化等古今中外優(yōu)秀文化教育，值得繼續(xù)推崇。

二是組織、協(xié)調、引導和部署各部門、各單位具體工作，進一步完善工作機制，落實責任，并有效地發(fā)動群眾力量，堅持群眾路線，實現(xiàn)聯(lián)合治理。調查中，八成以上的受訪民眾表示自己以“積極配合警務人員工作”及“發(fā)現(xiàn)違法活動或可疑現(xiàn)象立即報警”等行動表達自身對治安問題的關注與重視。此外，其他行為模式也有待進一步實踐、創(chuàng)新和普及。

三是堅持源頭治理，完善預警機制和超前控制，將防范類工作落到實處。在調查中，就治安治理工作的“打擊、防范、教育、管理”四方面分別來看，均獲得近七成民眾的肯定性評價。相對而言，有待進一步完善的是首肯率不足七成的防范類工作。

四是實行治安分類規(guī)劃、分別治理、各個擊破，根據(jù)問題的重要性和特殊性區(qū)別應對。在調查中， 65.3%的受訪民眾認為未成年人等弱勢群體更有可能發(fā)生治安問題，39.4%的受訪民眾認為流動人群的治安問題也不容忽視，64.5%的受訪民眾認為娛樂場所可能是最為敏感的治安問題高發(fā)地。因此，相應地，民眾十分呼吁將打、防、控結合，關注重點場所、重點人群和社會生產重要環(huán)節(jié)的治安風險。

五是加強治安宣傳教育。專業(yè)治理和依法治理離不開懂法、依法的群眾基奠。在調查中，除了政治類手段之外，教育類手段的提倡率最高，選擇該兩選項的受訪民眾分別占到受訪民眾總數(shù)的17.9%和17.2%；三成以上受訪民眾承認治安問題受其自身局限性及防范復雜性的雙向約束，而他們對治安問題的關注也更多來自媒體報道宣傳和周身日常所發(fā)生，因此希望接受到社會治安治理知識的普及和強化教育。

六是堅持打擊刑事犯罪，重點布局治安違法治理，尤其是防范和控制工作，維護群眾的切身利益。與刑事犯罪相比，治安違法屬于發(fā)生率更高、危害性相對較低，但打防控卻相當復雜的要素。調查發(fā)現(xiàn)，治安違法行為是目前民眾最為關注的治安風險，尤其是侵犯公私財物、違反交通管理等行為，均有約四成的受訪民眾表示重視。

（執(zhí)筆：黃 溪）