調(diào)動(dòng)基層黨委書記抓好黨建的源頭之策

——理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)二者間關(guān)系

中共焦作市委常委、修武縣委書記 郭 鵬

黨的建設(shè)事關(guān)國家前途與執(zhí)政黨的命運(yùn)，是基層黨委不言自明的頭號工作和“最大政績”。但一段時(shí)期以來，一些黨委書記只知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要，對黨建重視不夠，造成部分地方黨組織薄弱渙散，群眾路線流于形式，人民群眾對黨員干部認(rèn)同度下降。那么，究竟為什么會(huì)出現(xiàn)基層黨委書記不重視黨建的問題？

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，在河南省及焦作市活動(dòng)督導(dǎo)組的幫助指導(dǎo)下，新一屆修武縣委班子帶著對這個(gè)問題的思考，廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真聽取黨代表、基層干部和群眾等各方意見，發(fā)現(xiàn)這一問題背后的根源是少數(shù)黨委書記無法理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)之間的關(guān)系，他們認(rèn)為既然經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨明確的中心工作，黨建作為“上層建筑”領(lǐng)域的建設(shè)，自然只能是次中心和輔助工作，作為一把手就是要抓主要矛盾，于是大張旗鼓地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，而對黨建工作采取高調(diào)表態(tài)、頻頻開會(huì)、反復(fù)批示等方式敷衍了事，進(jìn)而造成黨建主體責(zé)任缺位。

實(shí)踐告訴我們，無法理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩者間的關(guān)系，就無法調(diào)動(dòng)基層黨委書記內(nèi)心深處抓好黨建工作的積極性，也無法從國家治理層面指導(dǎo)基層實(shí)踐，更無法建立基層黨建和群眾路線的長效機(jī)制。為此，修武縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市精神，進(jìn)行了思想、組織、考核與制度四個(gè)層面的探索，在理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩者關(guān)系的難題中錘煉干部作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

思想層面：用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，使“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”合二為一

面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)關(guān)系如何理順這一難題，修武縣委貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”，集中全縣智慧，提出了用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，使兩者“合二為一”。

黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是算政治賬。毛澤東同志曾對政治賬進(jìn)行過通俗定義，即“把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。只有內(nèi)心深處的擁護(hù)才算真正的擁護(hù)，黨的建設(shè)歸根結(jié)底是民心向背。

而黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)雖然是算經(jīng)濟(jì)賬——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生福利，但落腳點(diǎn)同樣是算政治賬，還是民心向背。一些地方就是忘記了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的落腳點(diǎn)是民心向背，結(jié)果干部忙于使經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，并不考慮這些指標(biāo)能否轉(zhuǎn)化為老百姓對黨組織的擁護(hù)。部分引進(jìn)項(xiàng)目還造成強(qiáng)拆和污染等問題，致使老百姓怨聲載道，最后經(jīng)濟(jì)賬小贏，而政治賬大輸，得不償失。

用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，使政治賬和經(jīng)濟(jì)賬“合二為一”，黨的建設(shè)就不會(huì)被降格為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的次中心和輔助工作。才會(huì)使廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到兩者同等重要，是相互促進(jìn)的。解決了基層干部對于黨建的思想誤區(qū)，才能從源頭上扭轉(zhuǎn)黨建工作只有靠“高度重視、施壓督導(dǎo)”，才能避免“撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不撥不轉(zhuǎn)”的尷尬。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，修武縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織廣泛宣傳“用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)”的理念，層層學(xué)習(xí)討論，不僅使得全縣14162名黨員干部人人明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)都是中心工作，形成了抓好黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，更使得全縣28萬人民更好地理解了我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，增強(qiáng)了人民群眾對修武各級黨組織的認(rèn)同與擁護(hù)。

組織層面：深化黨政合理分工，充實(shí)黨建主體責(zé)任

黨政分開、各司其職是我國政治體制的一個(gè)重要特征。黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，同時(shí)肩負(fù)黨建主體責(zé)任，政府則在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。但在基層實(shí)踐中，黨委和政府的權(quán)力邊界并不清晰，特別是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作中，往往很容易帶來權(quán)責(zé)不清甚至矛盾沖突。與此同時(shí)，因黨委和政府往往都把主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，黨建的主體責(zé)任實(shí)際處于缺位狀態(tài)?？紤]到黨建工作的極端重要性，基層深化黨政合理分工已迫在眉睫。

修武縣以民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，從組織層面積極探索黨政合理分工?？h委的組織定位是算政治賬，算民心向背，算凝聚力；政府的組織定位則是算經(jīng)濟(jì)賬，算項(xiàng)目建設(shè)，算民生保障。在實(shí)踐中，黨委與政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各自遵循清晰的權(quán)力邊界。例如，修武縣在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的惠民項(xiàng)目中，政府在縣委領(lǐng)導(dǎo)下著重解決“前900米”，即負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目和利民工程的推進(jìn)實(shí)施；縣委則統(tǒng)攬全局、積極支持政府工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)打通“最后100米”，確保所辦實(shí)事讓群眾滿意。

在實(shí)際操作中，修武縣委主要通過兩個(gè)載體實(shí)現(xiàn)與政府的定位分工：一個(gè)載體是常委會(huì)，常委會(huì)定期聽取政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、重大項(xiàng)目進(jìn)展、重大民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以民心向背為標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核、逐項(xiàng)督導(dǎo)，既體現(xiàn)縣委對經(jīng)濟(jì)建設(shè)算政治賬的領(lǐng)導(dǎo)，又賦予政府算經(jīng)濟(jì)賬的充足空間；另一個(gè)載體是由縣委統(tǒng)籌、宣傳部具體牽頭、縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)在各自分包的經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目中除了抓項(xiàng)目進(jìn)度和協(xié)調(diào)問題，還負(fù)責(zé)在項(xiàng)目推進(jìn)中體現(xiàn)黨員身份、黨旗、黨徽、“人民至上、共產(chǎn)黨好”等黨建符號元素，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目成為黨組織和黨員干部展示“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的有形載體。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，修武縣委先后召開10余次常委會(huì)研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)背后的民心向背問題，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，首批145個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中體現(xiàn)黨建元素670次。

考核層面：“真刀真槍”量化黨建考核，“硬約束”下“自奮蹄”

“黨要管黨”，黨建主體責(zé)任由各級黨委承擔(dān)，這一點(diǎn)不言自明。但在基層實(shí)際工作中，主體責(zé)任具體如何履行、考核標(biāo)準(zhǔn)具體如何確定？一直以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的硬指標(biāo)——稅收、項(xiàng)目質(zhì)量和工業(yè)用電量等在各地標(biāo)準(zhǔn)一致，優(yōu)劣一目了然。也因此，有效激勵(lì)了基層干部全力以赴推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，可謂“馬不揚(yáng)鞭自奮蹄”。但相比起來，對黨建工作的考核多數(shù)卻是“軟指標(biāo)”，即主要憑考核者的主觀判斷。這也在一定程度上造成了越善于“推銷”自己的干部越容易出“成績”，黨建考核的公正公平性受到一定程度的質(zhì)疑，無形中也削弱了各級黨委對黨建工作的重視程度。

很顯然，若不能對黨建工作進(jìn)行“真刀真槍”地量化考核，就無法用硬指標(biāo)激發(fā)基層黨委自覺抓好黨的建設(shè)、踐行群眾路線的積極性。為此，修武縣委以河南省開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中獨(dú)創(chuàng)的“群眾三評”為范本，在用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工貿(mào)區(qū)，并借鑒河北省成安縣探索的“民意否決制”，建立了修武鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子民心向背評議制度。具體做法上，首批選擇兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，每半年組織符合選舉資格的轄區(qū)全部群眾代表，根據(jù)鄉(xiāng)黨委書記的述職視頻對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次民心向背評議，同時(shí)將評議結(jié)果及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比情況作為縣委調(diào)整班子、任用干部的重要依據(jù)，評議得票不超過50%的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長將不能被提拔重用。修武各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受考核硬約束和相互競爭的壓力，紛紛出臺(tái)民心向背具體舉措，努力提升人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)可度和信任度。

制度層面：建立教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，促黨員干部緊繃“政治弦”

用民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)工作，理順兩者間的關(guān)系，不可能一蹴而就，在理論和實(shí)踐層面都需要建立長效機(jī)制。修武縣委在認(rèn)真總結(jié)河南省和焦作市群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委市委指示精神，研究制定了踐行群眾路線五項(xiàng)長效機(jī)制。這五項(xiàng)制度創(chuàng)新除了前述已介紹的“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)黨建元素制度”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子民心向背評議制度”兩項(xiàng)外，還有“黨內(nèi)政治生活常態(tài)化（務(wù)虛會(huì)）制度”、“解決難題隱患和建議制度”及“群眾路線難題專項(xiàng)整治制度”。

具體來說，“黨內(nèi)政治生活常態(tài)化（務(wù)虛會(huì)）制度”主要指全縣各級黨組織通過類似群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民主生活會(huì)的“務(wù)虛會(huì)”平臺(tái)，兩周使用一次批評與自我批評的武器，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的角色意識(shí)和算政治賬意識(shí)，使黨員干部切實(shí)繃緊自律敬畏之弦。截止目前，修武各級黨組織已召開務(wù)虛會(huì)150余次。

“解決難題隱患和建議制度”主要指縣委每季度收集一次難題隱患和建議，每季度召開一次推進(jìn)反饋會(huì)，發(fā)放一次“民心大禮包”，使群眾反映的每一個(gè)問題都能像“上級領(lǐng)導(dǎo)的批示一樣”得到重視。在目前兩個(gè)季度收集到群眾反映的2670條難題隱患和建議中，經(jīng)過認(rèn)真篩選梳理后確定亟需解決的有382條，其中，已經(jīng)解決的有85條，直接受益群眾4330名。投之以桃，報(bào)之以李。修武各級黨員干部努力為人民群眾服務(wù)，人民群眾對黨員干部也更加愛戴和擁護(hù)。

“群眾路線難題專項(xiàng)整治制度”主要指在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，修武在全縣確定了“形式主義”、“官僚主義”、“享樂主義”、“奢靡之風(fēng)”、“確保群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不走過場”、“社情民意收集”、“旅游環(huán)境”、“企業(yè)周邊環(huán)境”、“招商選資”、“信訪制度創(chuàng)新”十個(gè)踐行群眾路線的難題，實(shí)行縣委常委分包責(zé)任制和效果追究制，每人牽頭1-2項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，每項(xiàng)難題整治中最少有100條以上須有明確整治時(shí)間、明確整治內(nèi)容和明確整治效果的具體記錄，用細(xì)節(jié)倒逼成效。教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束之后，修武縣整理歸納出八項(xiàng)具體制度作為整治成果，繼續(xù)在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈、回潮。

在理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩者間關(guān)系的探索中，修武縣1.4余萬名黨員干部深切感受到抓好黨建才是最大的政績——只有黨建抓好了，才能得到群眾的擁護(hù)，才能有團(tuán)結(jié)一心、合理分工的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和組織保障。

2014年，修武縣以民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，先后榮獲全國文化先進(jìn)縣、河南省“平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“中國絞胎瓷之都”等榮譽(yù)，云臺(tái)山被確定為國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建單位。公共財(cái)政預(yù)算收入增長12.1%，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長39.7%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速超過60%，新上工業(yè)項(xiàng)目評比歷史性進(jìn)入焦作前三，12名中國工程院院士蒞臨修武共商健康產(chǎn)業(yè)，全年新引入16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、大文化、大旅游、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系任重道遠(yuǎn)，修武縣的探索還很初步，部分黨建內(nèi)容，如基層組織建設(shè)和反腐倡廉機(jī)制等，還需要進(jìn)一步實(shí)踐完善，但是修武從一個(gè)縣域治理的個(gè)案中揭示出的調(diào)動(dòng)基層黨委書記真正重視黨建工作的源頭之策，已被實(shí)踐證明是修武縣委在踐行第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中最大的收獲。