習近平實現(xiàn)治國使命的重要條件

面對中國改革發(fā)展的新形勢，習近平要順利實現(xiàn)其宏偉的治國使命，其關(guān)鍵可能涉及兩個問題：一個是要有足夠的勇氣和膽略化解改革的阻力；另一個是要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。

就化解改革的阻力而言，筆者認為在目前中國的環(huán)境下，最大的阻力可能來自兩個方面。一是既得利益，二是政府自身。

從既得利益阻力來看，筆者曾經(jīng)在中共十八大以前寫過一篇文章，認為“二次改革”的最大風險可能來自于既得利益集團。既得利益集團就是通過非公平競爭的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源，獲取巨額利益的相關(guān)體。既得利益集團的形態(tài)從目前中國的實際狀況看，主要可以歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團，以壟斷為代表的壟斷既得利益集團，以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)、資源既得利益集團。這三大既得利益集團，既掌握權(quán)力，又掌握資本，還掌握資源。而那些借助權(quán)力影響力，主要靠子女、配偶等在市場上進行灰色資本的運作和并購，一夜之間就可能獲取巨額暴利的灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴力，則是更大的腐敗。周永康案在一定意義上把上述的“三灰理論”演繹得淋漓盡致。

既得利益集團的最大危害在于激化三種沖突，即官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。這三種沖突后面都會看到既得利益的影子。所以李克強上任后，做的第一大判斷，就是“觸動利益比觸動靈魂更難”，習近平多次強調(diào)要以更大的勇氣和決心排除利益固化的藩籬。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平第一次使用了“利益集團”四個字，說黨內(nèi)團團伙伙，拉幫結(jié)派，利益集團相互輸送利益。所以我們說二次改革最大的風險就是來自于既得利益。如果說中國的一次改革我們主要是和貧困作戰(zhàn)，那么中國的二次改革將主要和既得利益作戰(zhàn)，這是第一種阻力。

第二種阻力極可能來自于政府。政府阻力有可能來自于三個方面：即觀念阻力、行政審批改革阻力和部門利益阻力。

從觀念來講，我們很多官員習慣于以權(quán)治國，而不習慣于依法治國。法治政府的核心是治公權(quán)的，是治政府的。法律不授權(quán)，政府無職權(quán)，所以叫“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，這是法治政府的基本含義。但是我們很多官員缺少這樣的法治思維、缺少法治精神、缺少法治意識。

至于行政審批改革的阻力，國務院總理李克強上任以后，說五年內(nèi)要把國務院的1700多項行政審批事項減少三分之一，但是李克強干了不到兩年，國務院的行政審批事項就減少了620多項，遠遠超過原定任務。對于改革成就，我認為還不能評價過高，畢竟國務院的行政審批改革仍未改變部門主導的格局，改革后會真正傷筋動骨的事項并不容易被精簡下放。

與此相聯(lián)系的，就是部門利益的阻力。權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益?zhèn)€人化，個人利益被法定化的現(xiàn)象并不少見。過去中國的經(jīng)濟市場化了，社會市場化了，最不該市場化的權(quán)力在一些地方也被市場化了。部門利益權(quán)力成為了牟利的工具、牟利的手段。從這個意義上說，抑制部門權(quán)力異化的難度不可低估。

除了化解改革的阻力，習近平治國使命的實現(xiàn)，還要最大限度地防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。我們注意到，十八大后，習近平多次提及要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。那么究竟什么是顛覆性錯誤呢？我認為“文革”就是顛覆性錯誤，五十年代的“大躍進”是顛覆性的錯誤，六十年代初期“反右”是顛覆性錯誤，“文革”中的階級斗爭為綱、無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論，也是顛覆性錯誤。所以我說未來中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)習近平的治國使命，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。