通過發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，拓寬了傳統(tǒng)文化發(fā)揮當(dāng)代價值的途徑與平臺，為農(nóng)村和諧社會建設(shè)注入了積極元素。

腐敗問題和政治問題往往相伴而生，不能只講腐敗問題、不講政治問題，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗，有的甚至更嚴(yán)重。

編者的話：

治理體系和治理能力是一個有機整體，科學(xué)完備的治理體系，是推動治理能力提升的根本前提。而對于治理體系，又是由經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域的一系列基本要素所構(gòu)成。問題的核心在于，在這一系列的基本要素之中，哪些要素是最為關(guān)鍵的，同時也是完善治理體系過程中所不可或缺的？毫無疑問，了解這一點，對于加快構(gòu)建科學(xué)完備的治理體系尤為重要。本期縣域治理，我們邀請3位領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合各自的思考與實踐暢談如何在治理實踐中準(zhǔn)確把握地方治理體系的關(guān)鍵要素，并通過發(fā)揮這些關(guān)鍵要素的作用，來促進地方治理能力的不斷提升。

一核多元：基層依法治理的南山探索
中共深圳市南山區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任 李小甘

黨的十八屆四中全會《決定》指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點在基層。經(jīng)過多年實踐，深圳南山區(qū)創(chuàng)建了“一核多元”的社區(qū)治理模式，從理念、結(jié)構(gòu)、制度、方法、人事五大方面創(chuàng)新了基層社會治理方式方法，破解了黨委、居民、政府及社會組織如何依法治理社區(qū)的難題，為全國探索了一種可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化基層治理模式。

南山“一核多元”社區(qū)治理模式，簡稱“1+3+N”，即以社區(qū)綜合黨委（總支）為核心，以社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心三個主體為依托，以社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、農(nóng)城化股份公司、駐轄區(qū)企事業(yè)單位、協(xié)會商會等社會組織為支撐，形成了“多元互動、多方參與、共建共享”的社區(qū)治理格局。該模式發(fā)揮了基層黨組織在基層社區(qū)治理中戰(zhàn)斗堡壘作用，保障了居民依法自治和基層民主，促進了各類社會組織的發(fā)展，滿足了居民多樣化、個性化的需求，使基層黨員干部協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等能力普遍提高。

創(chuàng)新基層治理理念

思想是行動的先導(dǎo)，現(xiàn)代城市基層治理理念必須具有鮮明的時代性。現(xiàn)代城市社區(qū)具有“主體多元化、需求多樣化”等特征，傳統(tǒng)的管理套路和服務(wù)模式已難以適應(yīng)治理要求，迫切需要改革創(chuàng)新。深圳南山區(qū)突破傳統(tǒng)“管理控制”觀念，開創(chuàng)以問題和需求為導(dǎo)向、以多元主體參與為特征、以社區(qū)自治為最終目標(biāo)的“一核多元”基層治理理念。該治理理念倡導(dǎo)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民當(dāng)家作主、依法治理”相結(jié)合，體現(xiàn)“動員社會、組織社會、放權(quán)社會、服務(wù)社會”的理念。它強調(diào)“以人為本”、“由民作主”，強調(diào)對基層居民主體性地位和主體意識的高揚，強調(diào)人民是依法治理的主體和力量源泉。

該治理理念呈現(xiàn)出五個新特征。一是思想上，要求從“控制社會”向“組織社會”、“社會自組織”轉(zhuǎn)變，從“集權(quán)管理”向“放權(quán)社會”、“還權(quán)居民”轉(zhuǎn)變。二是角色上，要求從政府完全管理控制社會的“獨角戲”向黨委、居委、政府、社會等多元主體共同參與的“多角戲”轉(zhuǎn)變。三是模式上，要求從政府自上而下管理服務(wù)單一模式向政府管理服務(wù)與居民自治相結(jié)合的“雙向互動”模式轉(zhuǎn)變。四是做法上，要求從干涉、限制社會組織為群眾提供服務(wù)向鼓勵、引導(dǎo)和購買各類社會組織向居民提供專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是內(nèi)容上，要求從政府推行管理服務(wù)固定“一覽表”內(nèi)容向政府保基本民生、社會管多樣需求、居民自組織服務(wù)轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新多元治理結(jié)構(gòu)

基層社區(qū)管理主體往往需要承接各種各樣社會管理任務(wù)，如安全生產(chǎn)、計劃生育、綜治、維穩(wěn)、查違、環(huán)保、社保等，正所謂“上面千條線、下面一根針”，管理任務(wù)重、難度大，常常無暇顧及現(xiàn)代城市社區(qū)居民多樣化、個性化需求。南山區(qū)戶籍人口61.6萬，常住人口111萬，實際管理人口超過200萬，流動人口多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會管理難度大，居民需求多種多樣、不斷變化。結(jié)合新形勢新特點，南山區(qū)提出以綜合黨委為核心組織、以居委會為自治主體、以社區(qū)工作站與社區(qū)服務(wù)中心為管理及服務(wù)基本點、以社區(qū)社會組織與社會企業(yè)為支撐的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)。

這種“1＋3+N”治理結(jié)構(gòu)，是一種現(xiàn)代的“車夫驅(qū)動、三馬拉動、伙伴推動”的升級版“三駕馬車”式組織結(jié)構(gòu)。其中，“1”代表社區(qū)綜合黨委，它作為核心組織，類似駕馭馬車的“車夫”，指引“社區(qū)治理”這個馬車的正確行駛方向，驅(qū)動其前進并把控其速度；“3”代表社區(qū)居委會、工作站、服務(wù)中心，它們作為三個主要治理主體，類似馬車前端的“三匹馬”，負(fù)責(zé)承擔(dān)社區(qū)基層的自治、管理與服務(wù)職能，確保社區(qū)治理的動力來源和執(zhí)行能力；“N”代表社區(qū)社會組織、社會企業(yè)等，它們作為服務(wù)支撐主體，類似馬車旁邊的“親密伙伴”，為馬車內(nèi)的“居民”提供后勤保障、安全保衛(wèi)、信息傳送等服務(wù)，滿足社區(qū)居民各種多樣化、個性化的服務(wù)需求。這是一種“定位清晰、各司其職、功能互補、共治共享”的多元治理結(jié)構(gòu)，有力地促進政府治理、居民自治和社會自我調(diào)節(jié)的良性互動。

創(chuàng)新共治規(guī)則

黨的十八屆四中全會《決定》指出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，完善和發(fā)展基層民主制度，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益等的機制和制度化渠道。南山“一核多元”社區(qū)治理制度與十八屆四中全會對基層依法治理提出的要求高度吻合。南山提出改變原有基層治理主體“一元化”管理制度，不斷梳理社區(qū)綜合黨委、居委、工作站、服務(wù)中心、社會組織等多元主體的正面職責(zé)清單，編制出社區(qū)9大類治理主體、75大項277小項的“職責(zé)清單”，厘清政府權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建一套多元主體共同治理的制度體系。它強調(diào)讓渡政府權(quán)力空間，制定建立政府正面權(quán)力清單、政府轉(zhuǎn)移職能目錄及政府職能部門購買服務(wù)目錄等，加大對社會組織服務(wù)的購買力度，支持社區(qū)居民自治與基層民主。該制度體系突出體現(xiàn)了居委自治及社會共治特征。

一是深入貫徹居民依法自治條例，建立市民旁聽、列席黨代會和人大政協(xié)會議等制度，依法保證居民對社區(qū)各類事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全居委會對政府管理及服務(wù)的評議及監(jiān)督制度，組織居民對社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心的工作進行民主評議，對供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共服務(wù)工作進行監(jiān)督，擴大民主參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的廣度與深度。三是建立社區(qū)聽證論證制度，規(guī)范基層事務(wù)處理的民主程序，共同協(xié)商解決社區(qū)難點重點問題。四是建立社區(qū)工作報告制度，居委會定期向全體居民報告，固化社區(qū)居民踐行依法自治。五是建立健全社會組織等級評估及獎勵資助制度，激發(fā)社會組織的自組織活力，全方位提高社區(qū)居民自治水平。

創(chuàng)新現(xiàn)代治理方法

南山“一核多元”治理體系是一個實踐的、動態(tài)的方法體系，它在尊重社區(qū)“人口多元化、組織多元化、企業(yè)多元化”的事實下，摒棄“粗放式、經(jīng)驗型、一鍋煮”的陳舊做法，提出基于“主體多元化、方法多樣化”的治理方法。它強調(diào)治理渠道的暢通，著力構(gòu)建平等參與、分工合作的信息化平臺，以先進技術(shù)推動社會管理方法創(chuàng)新；它強調(diào)工作重心下移和精細(xì)化管理，奉行多元主體參與社區(qū)自治，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題；它重視不同類別、不同層次、不同群體的需求，意在形成一套 “平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的新型運行系統(tǒng)，推進基層社區(qū)治理“陀螺式”有效運轉(zhuǎn)。

這種“平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的治理方法蘊含著多項創(chuàng)新舉措，顯示出現(xiàn)代化的治理能力。首先，南山區(qū)通過搭建社區(qū)綜合信息平臺，集成社會工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、96881服務(wù)熱線、E事通等信息化網(wǎng)絡(luò)，全面創(chuàng)新多元主體參與社區(qū)治理的方法與途徑。其次，實行“格長”制，深化網(wǎng)格化管理，探索與治安、環(huán)衛(wèi)、消防、市場監(jiān)督等專業(yè)網(wǎng)格的深度合作，把治理觸角延伸至社會末梢，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)多元主體參與社區(qū)自治。第三，設(shè)立“社區(qū)專員”，動員具有凝聚力、號召力的“社會領(lǐng)英”參與社區(qū)自治，化解社區(qū)糾紛與矛盾，推進社區(qū)自我服務(wù)、自我調(diào)劑、自我救濟等。第四，在基礎(chǔ)條件好、社區(qū)結(jié)構(gòu)簡單、物業(yè)管理完善的新型社區(qū)，構(gòu)建“一平臺兩中心”，推行“一窗通”服務(wù)，建立與國際接軌的社區(qū)綜合服務(wù)體系。第五，以信息技術(shù)為手段，推進社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”，推進社會建設(shè)決策分析系統(tǒng)及社區(qū)和諧發(fā)展指數(shù)的建設(shè)，打造“智慧型”社區(qū)。

創(chuàng)新管理體系

人才是第一生產(chǎn)力，社區(qū)工作者素質(zhì)是全面落實“一核多元”社區(qū)治理模式的關(guān)鍵。一直以來，由于沒有統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道以下從事社區(qū)公務(wù)、事務(wù)人員的身份定位，導(dǎo)致在實際管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)管理體系不健全、人員素質(zhì)參差不齊及工作人員積極性不高等問題。南山創(chuàng)新社區(qū)工作者的人事管理體系，改變現(xiàn)有社區(qū)工作人員只能臨聘的規(guī)則，建立新型“體制內(nèi)”人員管理體系，即由區(qū)財政資金供給社區(qū)專職工作人員，并打通社區(qū)工作者職務(wù)職級及薪酬待遇的晉升渠道，激發(fā)工作隊伍活力，提高社區(qū)管理和服務(wù)效能，為全市、全省乃至全國的基層人才引進與成長探索新路。

南山實行社區(qū)工作者分類改革，在人員定位、管理體系、薪酬體系、招錄培訓(xùn)、考核退出、社保購買、合同簽訂及交流回避等8個方面進行大膽創(chuàng)新，出臺《南山區(qū)社區(qū)工作者管理體系改革實施意見》及其配套的社區(qū)工作者管理暫行辦法、員額管理辦法、工資待遇管理實施細(xì)則、公開招聘工作細(xì)則、聘用合同、考核辦法等系列文件。該改革開辟了不同于公務(wù)員和事業(yè)單位的基層人才聘用“第三條路”，這對解決歷史遺留問題、優(yōu)化社區(qū)工作結(jié)構(gòu)、提高工作隊伍素質(zhì)、調(diào)動工作人員積極性和主動性等起到了極大的促進作用。此外，南山在完善“一核多元”行為主體及社工、義工、樓棟長等人才骨干的人事管理方面也進行了大膽探索，創(chuàng)新人才“升級、優(yōu)化、替代、轉(zhuǎn)換、儲備”方法，著力打造一支高素質(zhì)、全方位、專業(yè)化的基層社區(qū)人才隊伍。

南山“一核多元”社區(qū)治理模式實現(xiàn)了理念、結(jié)構(gòu)、制度、方法和人事等改革創(chuàng)新，構(gòu)建了全新的“黨委統(tǒng)籌決策、居委實現(xiàn)自治、政府負(fù)責(zé)管理、社會組織服務(wù)”的基層治理體系，從系統(tǒng)上破解了基層社區(qū)治理難題，從效果上解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題，從目標(biāo)上提升了社區(qū)主體自治水平，彰顯了基層治理能力的現(xiàn)代化與法治化。“一核多元”治理模式符合我國現(xiàn)階段國情、社情、民情，具有普遍的適用性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性，是一種推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索。

專家點評：

人上一百，形形色色。社會管理的對象是有思想有行為能力的人群，具有復(fù)雜性與多變性。“一核多元”的社會管理模式較好地體現(xiàn)了這種復(fù)雜、多變的要求。“一核”反映了管理主體問題，“多元”反映了覆蓋面的問題。

 管理工作要做好，科學(xué)手段非常重要。一方面，要實行“平臺化、網(wǎng)格化、智慧型”的治理方法，另一方面，也要實行“格長”制，深化網(wǎng)格化管理，把治理觸角延伸至社會末梢。這是一種“線上線下”的管理模式。既有智慧型的虛擬方式，又有網(wǎng)格化的“格長”制。有的問題在網(wǎng)上說一聲，大家就知道了。有對人的關(guān)懷，又必須“無縫對接”式地面對面。
                                                     ——中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 葉 青

“南山樣本”是基層社會治理轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗，是協(xié)商民主實踐的成功個案。“聽證會民主”的最大特點，是“可控民主”，即參與范圍、方式、結(jié)果可控，但又有民意表達(dá)以及政府與民眾、社會組織的協(xié)商性，可對政府決策時的問題發(fā)覺、方案選擇與執(zhí)行正規(guī)化產(chǎn)生一定的壓力，倒逼政府傾聽民意、尊重民意、利用民意。

                                                  ——中國人民公安大學(xué)教授 曹 英