法治與利民愛民

商鞅的以法治國，作為維護(hù)統(tǒng)治集團(tuán)利益的重要手段，要維護(hù)君主和統(tǒng)治集團(tuán)的利益，也要治民，所以商鞅說“民勝法，國亂，法勝民，國強(qiáng)”（《說民》）。故“明君錯(cuò)（措）法而民無邪”（《錯(cuò)法》），因?yàn)槊鞔_的法律使民眾知道什么能做什么不能做，什么有利什么不利，而只有依法辦事對(duì)民眾才是最有利的。所以，“民本，法也”（《畫策》），治理民眾的根本，還在于法治、以法治民。在這些治民的措施中，包含了對(duì)百姓進(jìn)行統(tǒng)治的嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓的措施，比如連坐法、愚民政策等。但難能可貴的是，商鞅在那個(gè)時(shí)代，對(duì)如何以法治實(shí)現(xiàn)利民和愛民的思想進(jìn)行了探索。“法者，所以愛民也”（《更法》）。

愛民利民就是尊重百姓對(duì)利益的追求，制定國家的政策要建立在滿足百姓謀利的基礎(chǔ)上。商鞅指出，“民之性，饑而求食，勞而求佚，苦而索樂，辱則求榮，此民之情也，民之生，度而取長，稱而取重，權(quán)而索利，民生則計(jì)得，死則慮名”（《算地》），認(rèn)為人們的一切社會(huì)活動(dòng)都是為了取得利益，“名利之所湊，則民道之”，國家強(qiáng)大必須借民力，“自此觀之，國之所以重，主之所以尊者，力也”（《慎法》），一個(gè)國家的地位，只有憑借強(qiáng)力才能得到，而國家的強(qiáng)大，就在于統(tǒng)治者善于治理百姓，從百姓中汲取力量：“圣君之治人也，必得其心，故能用力”（《靳令》）。而得民力，必須給百姓利益。而國家能給百姓的最大利益，就在于官爵、土地、房宅和法律的保護(hù)等，如果把官爵與農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合起來，就可以使國家得民力，而民得官爵，國與民各有所得。“凡人主之所以勸民者，官爵也；國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”（《農(nóng)戰(zhàn)》）。“國待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”，“歸心于農(nóng)，則民樸而可正也，紛紛則易使也，信可以守戰(zhàn)也。……是以明君修政作壹，去無用，止浮學(xué)事淫之民，壹之農(nóng)，然后國家可富，而民力可摶也”（《農(nóng)戰(zhàn)》）。

發(fā)展農(nóng)業(yè)就是要使農(nóng)民有農(nóng)可務(wù)，有地可耕，要從經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民利益。使“民有余糧，使民以粟出官爵，官爵必以其力，則農(nóng)不怠”（《勒令》）。同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)措施，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)耕。必須調(diào)整好農(nóng)業(yè)與商業(yè)的關(guān)系，采取抑末政策，限制商業(yè)活動(dòng)，對(duì)商業(yè)多征稅，“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”（《外內(nèi)》），讓農(nóng)民從中得利，安心務(wù)農(nóng)。商鞅在經(jīng)濟(jì)上推行的重大舉措是開阡陌封疆，訾（zī，通貲）粟而稅，而賦稅平（以糧產(chǎn)計(jì)田賦，賦稅公平才能鼓勵(lì)農(nóng)民積極性），從法律上廢除了井田制度，允許人們開荒，土地可自由買賣，賦稅則按照各人所占土地的多少來平均負(fù)擔(dān)，并規(guī)定生產(chǎn)糧食和布帛多的，可免除本人的勞役和賦稅，以農(nóng)業(yè)為“本業(yè)”。

為了保護(hù)農(nóng)民利益，商鞅之法規(guī)定了作為戰(zhàn)略物資的糧食由國家專營的政策，“使商無得糴，農(nóng)無得糶翟”（《墾令》），這一方面使農(nóng)民只能努力種糧食養(yǎng)活自己，另一方面也改變了商人獲糧食之利的習(xí)慣，使得農(nóng)民在荒年不受商人盤剝，也讓多余的商人改行種糧食。商鞅推行的新法中，其中重要的一條就是廢除井田制實(shí)行新的土地制度，史書上說商鞅“商君決阡陌”（《戰(zhàn)國策·秦策三》），“為田開阡陌封疆，而賦稅平”（《史記·商君列傳》）。

商鞅認(rèn)為，除了重農(nóng)，使農(nóng)民得到實(shí)際利益之外，最好的愛民之法，就是通過法官、法吏教化農(nóng)民，使得農(nóng)民知法并以法保護(hù)自己，不受官吏的壓迫和盤剝。明智的君主應(yīng)當(dāng)使法公知于眾，使民知法，“使天下之吏民無不知法”，“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也”（《賞刑》），不犯法，就會(huì)避免法律的懲處，可以避免禍害；知法，就可以以法爭利、以法維利。商鞅沒有明確提出維護(hù)民眾個(gè)人的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利問題，但在他的法者愛民的思想中，實(shí)際上包含了部分相關(guān)內(nèi)容。法律沒有禁止的，民眾做了不違法，就有了一定的自由；官吏不能強(qiáng)迫民眾做法律沒有規(guī)定的事，這就在一定程度上維護(hù)了民眾的權(quán)利。

從實(shí)踐來看，商鞅時(shí)期的“民”，主要就是農(nóng)民，商鞅通過重農(nóng)、軍功、開墾等一系列利農(nóng)護(hù)農(nóng)的法令，把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要性提高到了空前的高度。商鞅變法時(shí)期的農(nóng)民地位，在中國近5000年歷史中幾乎是最高的。農(nóng)商官三個(gè)合法職業(yè)階層中，農(nóng)民是國家的基本力量、是商鞅變法的最大獲益者，農(nóng)業(yè)是國家的第一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是受法律保護(hù)的區(qū)域（防止無業(yè)游民、商人、官吏的騷擾）；商人是受限制的；官的主要來源是有糧功、軍功的農(nóng)民，不僅農(nóng)戰(zhàn)一體，而且在大爭時(shí)代，實(shí)際上也是農(nóng)政一體、農(nóng)官一體。

法官獨(dú)立與法治教化是實(shí)行法治的關(guān)鍵

有了法律，如果不能很好地實(shí)行，也達(dá)不到治國的目的。有法不行等于無法，“有法不勝其亂，與無法同”（《開塞》）。為了使法律能得到切實(shí)執(zhí)行，就必須要有獨(dú)立的和專門的法官來司法。

法官由最高統(tǒng)治者直接設(shè)立、法官對(duì)君主和中央最高法院直接負(fù)責(zé)并監(jiān)督官員的思想，是商鞅在2300多年前提出的一個(gè)很有前瞻性、創(chuàng)造性的思想。在他的設(shè)想中，由專任的法官、法吏執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵，因此必須在全國征召那些有資質(zhì)能夠通曉法令的專門人才，充當(dāng)全國各地主管法令的長官，并且由君主和中央政權(quán)直接管轄和任命。

獨(dú)立法官在中央設(shè)置三個(gè)，一直到郡縣皆有。獨(dú)立法官的任務(wù)就是要對(duì)官吏和民眾解釋法律，使民眾明白法律，可以依法對(duì)官吏行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，法官也直接對(duì)各級(jí)官吏行使法律解釋和審查權(quán)，并監(jiān)督官吏執(zhí)行中央法律。法官的任務(wù)是要使吏不敢以法遇民，民不敢犯法以阻撓官吏執(zhí)法，從而使法治得以實(shí)行。“天子置三法官，殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官。諸侯郡縣皆各為置一法官及吏，皆此秦一法官?？たh諸侯一受寶來之法令，學(xué)問并所謂。吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民無不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。遇民不修法，則問法官。法官即以法之罪告之。民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。如此，天下之吏民雖有賢良辯慧，不能開一言以枉法；雖有千金，不能以用一銖（行賄法官犯法）”（《定分》）。

專任法官要雷厲風(fēng)行地貫徹法律，準(zhǔn)確地宣講法律，“法令以當(dāng)時(shí)立之者，明旦欲使天下之吏民皆明知而用之”（《定分》）。對(duì)民眾亂講法律或者宣傳法律有誤者，要受到法律的嚴(yán)懲。如果法官忘記了要宣講的法，就按忘記的法條來懲罰法官；法官調(diào)離后，新任的法官必須要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)熟悉所有法令的內(nèi)容；法官對(duì)官吏或民眾宣講法令時(shí)，刪改或增減法令要被嚴(yán)懲；官吏或民眾詢問法令時(shí)，法官要遵守相關(guān)程序，必須明確告訴相關(guān)內(nèi)容，并制作相應(yīng)的文件一式兩份，將回復(fù)一份給詢問者，另一份留底備用。如果因法官給詢問者的答復(fù)不對(duì)而導(dǎo)致詢問者犯罪，主管這件事的法官要被追究法律責(zé)任。因此，有獨(dú)立權(quán)責(zé)的法官、法吏對(duì)推行法治起著至關(guān)重要的作用。

商鞅對(duì)各種教化都持否定態(tài)度，唯獨(dú)對(duì)法律的教化提高到了無以復(fù)加的程度，他實(shí)際上是法為教化，以法官和法吏為師，通過法官和法吏的教化，使官吏和民眾都了解法而避免犯法。進(jìn)一步說，只有法治才能使最好的道德建立起來，因?yàn)榉ㄖ尉哂袘徒浜皖A(yù)防作用，“故王者刑用于將過，則大邪不生”，“天下行之，至德復(fù)立，此吾以殺刑之反于德而義合于暴也”（《開塞》）。

明法就是國家公開法律，使法律透明化，讓民眾學(xué)習(xí)，以此為準(zhǔn)繩，掌握為與不為的標(biāo)準(zhǔn)，使普通民眾乃至人人皆知避害就福，這就是所謂的“弱民”，即百姓守法，如果百姓不遵法，則會(huì)變成“強(qiáng)民”，而“民勝法，國亂，法勝民，則兵強(qiáng)”（《說民》）；為了讓百姓知法明法，商鞅進(jìn)一步提出必須讓法律簡明易懂，如果法律只能讓智者才能懂，就不可以為法，因?yàn)?ldquo;民不盡智”，如果法律只能使賢者才能明白，也不可以為法，因?yàn)?ldquo;民不盡賢”，“故圣人為法，必使之明白易知，名正，愚智遍能知之”（《定分》）。專任的法官、法吏也有義務(wù)向民眾解釋宣傳和普及法律，因此“置法官，置主法之吏，以為天下師，令萬民無陷于險(xiǎn)危”（《定分》），這也是“為法置官吏”的含義。

司馬遷對(duì)商鞅多有批評(píng)，他所編造的商君逃亡住店的故事（《商君書》中“廢逆旅”即廢除旅店，按理說當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)沒有旅店），本意是批商君的法治的“為法之敝”，但卻從另一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)了當(dāng)年商君法治的深度和廣度：當(dāng)他逃到關(guān)下“欲舍客舍，客人不知其是商君也，曰：商君之法，舍人無驗(yàn)者坐之”，意為如果客人沒有證件住店，店老板要受連坐之罪。但反過來也說明，當(dāng)年商君的法治在秦國確實(shí)為人人皆知，以至于偏遠(yuǎn)邊境上的小旅店的老板在對(duì)待他這樣的大人物上也是依法辦事，也知道嚴(yán)格守法、不徇私情。這也可從其他史書的記載中得到佐證，《韓非子·五蠹》篇中也指出：“今境內(nèi)之民皆言治，藏商、管之法者家有之。”