東部地區(qū)的產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的特點

第一，東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移是一個動態(tài)的過程，集中反映在環(huán)境標準上。以東部發(fā)達地區(qū)的環(huán)境標準來衡量，以自然資源為基礎的技術、產品不具有存在的條件。而中西部欠發(fā)達地區(qū)相對寬松的環(huán)境標準則為其轉移到這些地區(qū)提供了土壤。相反，如果沒有相對寬松的環(huán)境標準，即中西部欠發(fā)達地區(qū)采用與東部發(fā)達地區(qū)相同的環(huán)境標準，那么這些以自然資源要素稟賦為基礎而產生優(yōu)勢的企業(yè)也就不會繼續(xù)存在下去，因為其存在下去的條件已經喪失。所以，環(huán)境標準差異的出現是經濟發(fā)展的結果，經濟越發(fā)展，以此為基礎而形成的環(huán)境標準就會越高；經濟越落后，以此為基礎而形成的環(huán)境標準就會越低。東部地區(qū)的產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉移的現實依據就是環(huán)境標準，即依據中西部欠發(fā)達地區(qū)比東部發(fā)達地區(qū)較低的環(huán)境標準。但是，轉移而來的、以自然資源稟賦為基礎的企業(yè)具有高消耗、高污染的特點，當其污染達到一定程度，該地區(qū)的環(huán)境標準也必然會提高。隨著環(huán)境標準的不斷提高，以自然資源要素為基礎的企業(yè)的優(yōu)勢又將不復存在，它要向執(zhí)行更低環(huán)境標準的地區(qū)再次轉移；另一方面，以自然資源要素為基礎的企業(yè)，長期以開發(fā)初級資源產品的粗放式經營為主，其污染的擴大會造成治理費用的增大，由此導致資源開發(fā)難度增加、成本升高，地區(qū)優(yōu)勢也將不復存在，客觀上也需要進一步轉移。

產業(yè)轉移過程中可能發(fā)生兩種情況：一是在未轉移到中西部或在未二次轉移之前達到東部環(huán)境標準或中西部已提高的環(huán)境標準，采取的方法是改進技術、生產工藝，改變產業(yè)結構、清潔生產等，其結果是轉移中止；二是一直轉移下去，直到找不到再次轉移的地方為止。此時已經找不到任何可轉移的地方，即在環(huán)境標準普遍提高的前提下，找不到能滿足此種技術、生產條件所適用的環(huán)境標準，已經到了不得不改變產業(yè)結構的地步，而生產技術、生產設備、產業(yè)結構的改變又會引起下一輪的轉移。從這個角度來說，東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移是一個動態(tài)的過程，這個永不停息的過程最終推動整個技術的進步，實現環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展和人類環(huán)境意識的普遍提高。

第二，東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移也是環(huán)境成本內在化程度不斷提高的過程。將環(huán)境成本完全內在化，以正確的價格信號為指導，則市場可以對環(huán)境資源進行有效配置，貿易、投資也不會帶來污染轉移問題④。但將環(huán)境成本完全內在化是不可能的，環(huán)境成本內在化受經濟發(fā)展水平的制約，而經濟是不斷發(fā)展的，其發(fā)展是無限的，因此，只能在經濟發(fā)展的不同階段，根據經濟發(fā)展的具體情況，對局部環(huán)境成本進行內在化。對局部環(huán)境成本內在化的目的正是以正確的價格信號為指導，依靠市場對環(huán)境資源進行有效配置，最終達到對環(huán)境資源本身合理利用的目的，實現人類的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，隨著技術和科技的進步，以前尚未被發(fā)現或尚未被利用處于原始狀態(tài)的自然物也可能被利用、開發(fā)，從而轉化為有價值的產品。所以環(huán)境資源的開發(fā)在任何情況下都與人類的需要和人類的科技水平相一致，對環(huán)境資源內在化的程度也應符合人類需要和科技發(fā)展的程度。東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移，對中西部環(huán)境成本內在化的程度受中西部經濟發(fā)展水平和環(huán)境資源被開發(fā)、利用狀況的制約。但從總體來看，東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)的轉移而帶來中西部環(huán)境成本內在化的程度是不斷提高的。

結語

對一種產業(yè)來說，其之所以從一個地區(qū)轉移至另一個地區(qū)，還是在于利潤的驅使。在市場經濟條件下，資本的趨利性會引導資本從利潤較低的地區(qū)流向利潤較高的地區(qū)，從而實現產業(yè)在不同地區(qū)間的轉移⑤。在東部發(fā)達地區(qū)，環(huán)境外部性在一定程度內在化之后，產業(yè)以利用環(huán)境資源為手段獲得利潤的空間不斷縮小，因為其利用環(huán)境資源的成本在不斷上升；之所以東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉入中西部欠發(fā)達地區(qū)后能夠獲取較大的利潤，是因為其根據中西部欠發(fā)達地區(qū)的環(huán)境標準無需支付較多的各種費用。環(huán)境外部性在一定程度內在化之后，產業(yè)以利用環(huán)境資源為手段獲得利潤的空間仍然存在。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學院法律系副教授；本文系2014年河南省政府決策招標課題“河南省科學推進城鎮(zhèn)化的農村改革研究”重要成果，項目編號：2014175）

【注釋】

①邱振國，郭雅江：“勞動力要素對廣東省產業(yè)轉移的影響分析”，《特區(qū)經濟》，2006年第5期，第52~53頁。

②陳秀蓮：“中國-東盟自由貿易區(qū)對產業(yè)轉移的影響”，《開放導報》，2006年第5期，第92~93頁。

③朱庚申：《環(huán)境管理學》，北京：中國環(huán)境科學出版社，2002年，第52頁。

④戴宏偉，王云平：“產業(yè)轉移與區(qū)域產業(yè)結構調整的關系”，《當代財經》，2008年第2期，第93~98頁。

⑤趙建吉，茹樂峰，段小微等：“產業(yè)轉移的經濟地理學研究：進展與展望”，《經濟地理》，2014年第1期，第1~6頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）