改革開放以來，江蘇省在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了顯著成就。2013年，江蘇省全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到59161.75億元，在大陸地區(qū)的31個省市中位列第二。然而，隨著改革的不斷深入，總體經(jīng)濟水平的不斷攀升，近年來，江蘇省內(nèi)的南北差距問題逐漸凸顯。例如，2013年，地處江蘇省南部的昆山市，與地處江蘇省北部的金湖市，生產(chǎn)總值的相對差距高達17.5:1。省內(nèi)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距，成為江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”與全面小康社會的重要制約因素。同時，其也一定程度上反映了江蘇省不同區(qū)域間在經(jīng)濟社會治理方面的差距。

有鑒于此，人民論壇測評中心以中國縣市治理能力評價體系為依托，對江蘇45個縣市2012年的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。希望通過這種系統(tǒng)性的分析和研究，為江蘇省各縣市治理能力在今后的有效提升、縣市間治理能力差距問題的有效緩解，提供政策上的參考，并以此來促進省內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。本次測評過程中的數(shù)據(jù)采集和整理等相關(guān)工作，均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實施。

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按照區(qū)域劃分，在蘇中地區(qū)，共有揚州、泰州、南通3個省轄市（簡稱蘇中三市），下轄12個縣市均參與本次測評，這12個縣市分別為：高郵市、儀征市、靖江市、興化市、如皋市、海門市、啟東市、泰興市、寶應(yīng)縣、海安縣、如東縣、姜堰市。測評結(jié)果顯示，蘇中地區(qū)的12個縣市，治理能力得分總體上與蘇北、蘇南地區(qū)的縣市存在顯著差異，并且平均得分相對較高。進一步比較分析發(fā)現(xiàn)，蘇中地區(qū)縣市財政能力的平均得分，在三個地區(qū)的縣市財政能力的平均得分中排在第2位，基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力的平均得分，在三個地區(qū)的縣市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力的平均得分中均排名首位（見圖2）。而比較來看，為進一步提升該地區(qū)各縣市的治理能力，今后應(yīng)重點從提高預(yù)算內(nèi)財政收入增長水平和完善財政預(yù)算平衡制度兩方面入手。

我們這里將蘇南地區(qū)界定為江蘇省的南部地區(qū)，而并非傳統(tǒng)意義上的僅包括常州、無錫、蘇州的蘇南地區(qū)。具體而言，這里所界定的蘇南地區(qū)，共包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州五個地市，下轄13個縣市中有10個縣市參與了本次測評，這10個縣市分別是江陰市、太倉市、常熟市、揚中市、宜興市、高淳縣、丹陽市、溧陽市、金壇市、句容市。測評結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)參與本次測評的10個縣市，治理能力的平均得分與蘇中地區(qū)的縣市之間存在顯著差距，但是與蘇北地區(qū)縣市之間的差異并不顯著。此外，進一步的比較分析結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)這10個縣市的財政能力平均得分，在三個地區(qū)的縣市財政能力的平均得分中排名第1，基本保障能力和宏觀調(diào)控能力的平均得分，在三個地區(qū)的縣市基本保障能力和宏觀調(diào)控能力的平均得分中均排名第2，基層自治能力的平均得分，在三個地區(qū)的縣市基層自治能力的平均得分中排在最后一位（見圖2，P16）。為此，對于參與本次測評的蘇南地區(qū)10個縣市，應(yīng)將提高城鄉(xiāng)社會保障水平、穩(wěn)定地區(qū)物價水平，以及加快提高基層自治能力作為今后提升自身治理能力的重點。

需特別說明，因部分指標(biāo)數(shù)據(jù)以其他數(shù)據(jù)近似替代帶來的誤差，以及數(shù)據(jù)可得性對完善的指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與實際情況存在一定偏差。通過開展更為深入的實地調(diào)研，獲取測評所需的詳實數(shù)據(jù)資料，將有助于對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行完善，對測評結(jié)果進行修正。與此同時，因篇幅所限，文中未列出本次測評的45個縣市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、財政能力、基層自治能力的全部測評得分和完整排名。這方面的詳細(xì)結(jié)果，可通過關(guān)注“民智市場調(diào)查”官方微信獲取。

（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊、于 飛 制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊2014年10月第壹周，總第13期）