處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)不可忽視、不可或缺。在中國(guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，我們初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并對(duì)山東省17個(gè)地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)排名。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測(cè)評(píng)范圍：山東省17地市。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2012》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國(guó)家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測(cè)評(píng)中心對(duì)浙、粵、閩、豫、寧、瓊等6省區(qū)的縣市治理能力測(cè)評(píng)及排名，正是基于縣域治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

山東省地處華東沿海，作為中國(guó)的文化大省，儒家文化和齊魯文化在此發(fā)源。山東也是工農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、人口大省，被譽(yù)為中國(guó)的菜籃子、溫帶水果之鄉(xiāng)。近年來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居國(guó)內(nèi)各省市前列。2013年，山東省全省GDP總量達(dá)到54684.3億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為8.7:50.1:41.2，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.75%。同時(shí)也應(yīng)注意到，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)之間差異較大的矛盾依然存在。因此，在全面深化改革的總目標(biāo)下，對(duì)山東省地市治理能力進(jìn)行定量評(píng)估，提出區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議和調(diào)控措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

……

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來(lái)的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際情況存在一定偏差。而且，治理能力的定量測(cè)評(píng)也并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)中的治理問(wèn)題。我們更希望能夠借數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這樣一種技術(shù)性的手段去發(fā)現(xiàn)一些可能影響國(guó)家和地方治理能力提升的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多的主題。同時(shí)，我們?cè)谶@里重點(diǎn)是通過(guò)采用地市級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)17地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升17地市治理能力的對(duì)策建議，更加具體和契合實(shí)際的提升17地市治理能力的政策建議的提出，尚需以廣泛地在各地市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的山東省17地市，除財(cái)政能力（因主要受本級(jí)政府部門公共財(cái)政預(yù)算收支的影響）外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以至治理能力得分的高低，很大程度上會(huì)受到其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）這些方面的能力的高低的影響。但是我們?cè)跀?shù)據(jù)查詢和搜集的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在山東省省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，這也是我們?cè)谧詈笾会槍?duì)地市一級(jí)的層面，提出未來(lái)提高各地市治理能力的對(duì)策建議的主要原因之一。然而應(yīng)該說(shuō)，如果相關(guān)數(shù)據(jù)能夠成功地獲取到，那么對(duì)各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開(kāi)相應(yīng)的測(cè)評(píng)和排名工作后，將能夠提出更為有效、更為有針對(duì)性的提高各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：嚴(yán) 俊 于 飛 制圖：欒大鵬）

（詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)《國(guó)家治理》周刊2014年9月第三周，總第11期。）