第四，明確流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村集體土地的所有者是農(nóng)民集體，集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會以及村民小組只具有代表權(quán)。筆者建議，土地流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議大多數(shù)成員同意通過后方能實行。此外，還應(yīng)借鑒國家對國有工業(yè)用地制定最低出讓底價的方法，制定集體建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最低保護(hù)價制度，避免集體土地資產(chǎn)流失，最大程度地保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的土地權(quán)益。

第五，明確收益分配。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)在以保障農(nóng)民權(quán)益為主的前提下，在政府、農(nóng)村集體與農(nóng)民之間合理分配，既要維護(hù)農(nóng)村集體作為土地所有者的利益，又要重視農(nóng)戶作為土地使用者的合法權(quán)益。確定土地收益用于失地農(nóng)民保障資金的比例，將保障資金與土地增值掛鉤，擴(kuò)大養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保障安置內(nèi)容。