亮點(diǎn)五是行政機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革必然要求深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺(tái)，是行政體制的載體。實(shí)踐證明，有時(shí)候如果不下決心動(dòng)機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門(mén)制改革，進(jìn)一步明確部門(mén)之間的職責(zé)分工。例如，順德被列為廣東省深化行政管理體制改革的試點(diǎn)，他們積極嘗試整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，黨務(wù)政務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，區(qū)紀(jì)委與政務(wù)監(jiān)督局，組織部與人事局（編辦），黨委與政府的辦公室，宣傳部與文體廣電新聞出版局，政法委與司法局合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)，可以掛兩個(gè)、三個(gè)或更多的牌子。

亮點(diǎn)六是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置?！稕Q定》提出“有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革”，這是貫徹落實(shí)十八大報(bào)告提出的“優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置”的具體改革舉措。

亮點(diǎn)七是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！稕Q定》用了較大篇幅集中闡述這一問(wèn)題。制約和監(jiān)督行政權(quán)這一重大而古老的課題，在20世紀(jì)80年代以來(lái)的中國(guó)日益凸現(xiàn)其嚴(yán)峻性、緊迫性。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，對(duì)行政權(quán)的依賴(lài)和對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。行政權(quán)猶如一把“雙刃劍”。如果我們只重視依賴(lài)行政權(quán)推進(jìn)改革開(kāi)放和體制轉(zhuǎn)軌，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生一系列問(wèn)題和弊端，甚至最終導(dǎo)致體制轉(zhuǎn)軌失敗。

亮點(diǎn)八是加強(qiáng)行政文化建設(shè)?！稕Q定》對(duì)行政文化建設(shè)提出了很多新課題、新要求，我總結(jié)體現(xiàn)在10個(gè)方面，即公平公正、服務(wù)宗旨、依法行政、行政公開(kāi)、公信力、民主意識(shí)、行政作風(fēng)、廉潔從政、程序意識(shí)、民生為本。以公平公正為例，有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，在《決定》中“公平”出現(xiàn)了20次、“公正”出現(xiàn)了5次，出現(xiàn)頻次之多，體現(xiàn)了政府對(duì)公平公正的重視。再比如行政公開(kāi)，《決定》中提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。“權(quán)力清單”制度，一方面是要告訴社會(huì)公眾，政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模、邊界。同時(shí)公開(kāi)這些“權(quán)力清單”，讓社會(huì)了解政府及其職能部門(mén)享有的權(quán)力，便于社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督?！稕Q定》中還提到“透明預(yù)算”，百姓對(duì)國(guó)家預(yù)算應(yīng)該有知情權(quán)，上一屆中央政府就要求各部門(mén)公開(kāi)預(yù)算和開(kāi)支，但是百姓只知道花了多少錢(qián)，并不知道錢(qián)是怎么花的，因此還要進(jìn)一步公開(kāi)。

記者：如何看待《決定》中所提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”？根據(jù)這一原則和要求，政府職能將如何調(diào)整？

周文彰：首先，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)該起決定性作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是，在資源配置中是市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用。實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這一規(guī)律。

1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在尋找科學(xué)定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，認(rèn)識(shí)在不斷深化。而從“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之變，但意義十分重大。我認(rèn)為，這是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。其未來(lái)影響將不亞于黨的十四屆三中全會(huì)提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

其次，政府過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生許多弊端，如效率低下，耽誤時(shí)機(jī)；隨心所欲，重復(fù)建設(shè)；權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐??；錯(cuò)位缺位，該管不管。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要發(fā)揮政府的作用，但市場(chǎng)與政府的職能是不同的?！稕Q定》中清晰界定了政府的職能與作用，可概括為5方面、20個(gè)字，即宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。相對(duì)于黨的十六大，此次全會(huì)沒(méi)有提“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”，因?yàn)檫@一概念過(guò)于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下較大空間，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾。 

記者：當(dāng)前改革的方向和目標(biāo)已經(jīng)確定，在深化行政體制改革的過(guò)程中，將會(huì)遇到哪些阻力，其中最大的阻力來(lái)自哪些方面？如何破解這些難題？

周文彰：改革肯定會(huì)遇到阻力，我認(rèn)為最大的阻力來(lái)自傳統(tǒng)習(xí)慣，這種傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)源于政府權(quán)力運(yùn)作的習(xí)慣，來(lái)源于政府工作人員的工作習(xí)慣、思維習(xí)慣，來(lái)源于不按市場(chǎng)規(guī)則辦事的習(xí)慣。像很多時(shí)候辦事情，找關(guān)系、“走后門(mén)”已經(jīng)形成了習(xí)慣。習(xí)慣中還包括利益，習(xí)慣在利益中的表現(xiàn)就是既得利益。這些習(xí)慣將阻礙改革方案的認(rèn)同接受、改革措施的貫徹落實(shí)。

這些阻力或習(xí)慣如何破除呢？我想借用習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中的話來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是。不解放思想就不能實(shí)事求是，因?yàn)檫@些改革的措施都是針對(duì)問(wèn)題提出的。從方法論的角度來(lái)看，《決定》有幾個(gè)突出特點(diǎn)，一是全面系統(tǒng)的思想方法，是整體設(shè)計(jì)，不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳；二是突出重點(diǎn)的思想方法，在全面改革中突出經(jīng)濟(jì)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中又突出處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，抓住了最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。三是問(wèn)題導(dǎo)向的思想方法，這些改革舉措，既不是從書(shū)本上套來(lái)的，也不是從國(guó)外搬來(lái)的，而是針對(duì)存在的問(wèn)題提出來(lái)的，是“問(wèn)題倒逼”。《決定》的三大思想方法充分體現(xiàn)了我們黨的“兩條路線”，一條是解放思想、實(shí)事求是的思想路線；一條是從群眾來(lái)、到群眾中去的群眾路線，改革回應(yīng)了人民群眾的呼聲和期盼，改革堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以，我認(rèn)為，只要我們大家統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)上來(lái)，真正做到解放思想、實(shí)事求是，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，改革的一切阻力都會(huì)被打破，一切困難都會(huì)被克服。改革一定會(huì)達(dá)到預(yù)期，到2020年，全面深化改革的一系列成果會(huì)向人民交出滿意的答卷。