我國部分地方政府已經(jīng)就國務院關于設立疾病應急救助基金的指導意見做出積極響應。2013年4月，廣東省政府決定設立H7N9禽流感防控及感染病人醫(yī)療救助專項基金，用于救助有經(jīng)濟困難的患者和開展疫情防護工作，首期3000萬元經(jīng)費已經(jīng)到位。對于已在該省購買城鄉(xiāng)醫(yī)保的H7N9禽流感患者，其醫(yī)療費用納入報銷范圍。同年，湖北省政府亦決定將H7N9禽流感治療費納入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍。

疾病應急救助制度是對我國醫(yī)療保障體系的重要補充，疾病應急救助基金是保險機制發(fā)揮風險分散、社會管理的有效途徑。目前，疾病應急救助制度在我國剛剛確立，尚存若干問題值得探討。

首先，疾病應急救助基金目前僅限于對特定疾病患者醫(yī)療費用的補貼，而對于在流行性傳染病蔓延過程中受到經(jīng)濟損失的企業(yè)和個人，如禽類養(yǎng)殖戶、禽類制品出口企業(yè)，尚無類似基金的設立，由政府救治與防控造成的損失很大程度上仍需要財政撥款補償，對我國財政支出造成壓力。其次，疾病應急救助基金主要依靠財政支出和社會捐贈形成，資金來源偏于單一。政府可以聯(lián)合保險企業(yè)，將可以轉(zhuǎn)由市場解決的救助體制交給市場，比如強化保險機制的地位，令保險公司承保的商業(yè)醫(yī)療保險和人壽保險在國民健康、醫(yī)療、衛(wèi)生領域發(fā)揮更重要的作用，形成對我國基本醫(yī)療保險制度的有效補充，在流行性傳染病爆發(fā)時期，由保險公司對投?；颊叩尼t(yī)治費用進行補償，減輕中央和地方財政壓力；對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這兩大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，保險公司參與農(nóng)業(yè)保險的能動性有待提高。保險公司可與相關產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或中介公司展開合作，保證其在流行性傳染病或類似突發(fā)事件時期的損失獲得商業(yè)賠付。

亞洲地處候鳥遷徙要道，加之國內(nèi)粗放的禽類養(yǎng)殖交易模式與人們推崇活禽“現(xiàn)場宰殺”的餐飲方式，大大增加了禽鳥之間、人禽之間接觸并傳播病毒的幾率?；仡櫱靶┠晡覈餍械腍5N1型禽流感、SARS等，都曾造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，更是引起了大范圍的恐慌情緒。放眼全球，流行性傳染病的殺傷力不容小覷。據(jù)世界衛(wèi)生組織2013年公布的一項研究結果顯示，2009年底的流感季中，H1N1流感共造成逾一萬四千余人死亡，200多個國家和地區(qū)出現(xiàn)疫情；而有著人類歷史上最致命傳染病之稱的西班牙流行性感冒，在1919年更是造成了全世界至少2千萬人死亡，疫情波及全球?qū)⒔话氲娜丝?。由新型變異病毒引起的流行性傳染病往往難以預測，并且一旦爆發(fā)，如未能及時采取有效控制措施，危害便會迅速擴散和傳播。

“負經(jīng)濟學”已成全世界研究的熱點

災害經(jīng)濟學是新興學科，但是隨著全球災害多發(fā)頻發(fā)，其研究更加重要。國外許多知名的學校都成立了災害經(jīng)濟學研究的學者和團隊，中國這個學科起步較晚，目前還沒有形成一定的學術氣氛。

災害經(jīng)濟學應該是一個學科，但是發(fā)展比較落后。我覺得災害經(jīng)濟學應該是一門獨立的學科。因為它不能采取常規(guī)經(jīng)濟學的研究方法，它有著它自身獨特的研究對象、基本原理和特殊規(guī)律。災害問題的實質(zhì)是經(jīng)濟問題，災害是可以計量的經(jīng)濟損失。經(jīng)濟學屬于致用之學，在災害問題日益嚴重并與當代經(jīng)濟發(fā)展存在著密不可分的、重大的內(nèi)在關聯(lián)時，研究災害問題應當是經(jīng)濟學一個嶄新的、重要的任務。

而這門關系到國計民生的災害經(jīng)濟學雖然是負經(jīng)濟學，但也可以用效率來衡量。從投入產(chǎn)出的角度看，國家防災減災的投入如果能減少災害的發(fā)生，降低災害造成的損失，這就是效率。這里也有許多可以研究的內(nèi)容，比如自然災害與官員升遷問題。政府官員如果很好地進行災害的預防，就能造福一方百姓；如果他們能夠在災害中有效止損，也能夠很好展現(xiàn)他們的危機處理能力，這些都會影響到他們的晉升。希望未來能夠通過量化和指標來回答這些問題。