在持續(xù)的超低生育率階段到來之后，我們需要不斷深入認(rèn)識新的人口形勢和人口規(guī)律。過去我們認(rèn)為，中國人口問題就是人口規(guī)模太大，由此帶來很多壓力，所以要控制的是人口增長。在新的歷史階段，我們需要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識和發(fā)展人口控制理論。新人口控制論認(rèn)為，中國需要控制人口發(fā)展的諸多風(fēng)險(xiǎn)。我們需要將人口控制的注意力引向四類人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，即出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)，人口失衡風(fēng)險(xiǎn)，人口擁擠風(fēng)險(xiǎn)。

出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)：這是一種人口素質(zhì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

出生缺陷是環(huán)境和遺傳交互作用的產(chǎn)物。出生缺陷不可不察不可不防，每年國家和家庭都要為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。一個(gè)家庭如果遭遇了“出生缺陷”，就會變成一個(gè)痛苦的家庭。一個(gè)帶有嚴(yán)重出生缺陷的孩子將給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)和精神壓力，一方面可能是無論怎么努力，孩子都難以根本康復(fù)，一輩子需要?jiǎng)e人的照顧，度過的是痛苦和悲哀的人生；另一方面則是家長的時(shí)間和精力將被孩子所牽制，自己難有作為。1989年，我曾提出“零素質(zhì)嬰幼兒人口”的概念，即由于嚴(yán)重的出生缺陷導(dǎo)致終其一生都沒有任何康復(fù)可能和發(fā)展價(jià)值的嬰幼兒人口。一個(gè)社會的零素質(zhì)人口規(guī)模越小，增量越小，就越是健康越有希望。

中國要追求“有質(zhì)量的人口增長”和“可持續(xù)的人口發(fā)展”。為此，國家和社會的人口風(fēng)險(xiǎn)防范意識要增強(qiáng)。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識要普及，三級干預(yù)措施要落實(shí)，有公信力、可以提供國民福利的基本公共服務(wù)需要大力加強(qiáng)。同時(shí)，政府要培育有責(zé)任心的優(yōu)孕夫婦和家庭。人口計(jì)生部門和衛(wèi)生部門需要承擔(dān)起產(chǎn)前優(yōu)生檢測、優(yōu)孕優(yōu)生指導(dǎo)、免費(fèi)發(fā)放葉酸、孕期缺陷干預(yù)等基本公共服務(wù)，保障家庭的基本福利待遇，對貧困地區(qū)和弱勢人群則需要更多地關(guān)注關(guān)心關(guān)愛。

獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)：以一胎化為內(nèi)核的超低生育率風(fēng)險(xiǎn)很大

2004年以來，筆者先后提出獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭、獨(dú)生子女人口占主體的社會本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會的觀點(diǎn)。具體來說，是獨(dú)生子女九大風(fēng)險(xiǎn)理論，即獨(dú)生子女成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女家庭的結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女社會的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、國防風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。無論是強(qiáng)制性一胎還是自愿性一胎，結(jié)果都難以規(guī)避獨(dú)生子女的九大風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于“風(fēng)險(xiǎn)性即唯一性”的公理性判定，可以說，現(xiàn)在提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子也是有問題的。我們需要目光遠(yuǎn)大，高瞻遠(yuǎn)矚，社會的主導(dǎo)價(jià)值觀必須能確保人口平衡、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面放開生育控制應(yīng)該早為之計(jì)。因?yàn)?0后育齡女性最佳的生育年齡已經(jīng)過去大半，80后、90后的新生代育齡女性的生育觀念也得到了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在越來越趨向極晚婚極晚育獨(dú)生不生的婚育模式。即使普遍允許自由自主地生育，也有很多家庭只愿意生育一個(gè)孩子或者不生育。

文化的力量比政策的力量更強(qiáng)大。我們需要擔(dān)心的是，由于高撫養(yǎng)成本時(shí)代的到來，在長期以來“獨(dú)生子女好”的宣傳導(dǎo)向下，已經(jīng)形成“獨(dú)生子女生育文化”，其作用將比“獨(dú)生子女生育政策”更為堅(jiān)韌。即使政策放開，生育率也難以回升到適度的水平上，長此以往，其負(fù)面后果將是很嚴(yán)重的。已經(jīng)有事實(shí)表明，驅(qū)動生育率下降的趨勢要強(qiáng)于生育率回升的趨勢，中國正慢慢滑入更深的“超低生育率陷阱”，人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，新人口問題和社會問題將紛至沓來。