結(jié)語：讓法治深入人心
總之，中國要真正充分發(fā)揮依法治國的全部優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”的一體化建設(shè)，還有很長的路要走，這也是十八屆三中全會(huì)多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國的原因。在全面深化改革的大局中，迫切需要以法治凝聚改革力量，以此形成“自上而下、自下而上”上下聯(lián)動(dòng)的改革勢(shì)態(tài)以及最大公約數(shù)的改革共識(shí)，也即是：由中央權(quán)威確定法治改革的方向、方針、戰(zhàn)略、愿景、整體方案的頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)，由立法機(jī)關(guān)來推動(dòng)法律法規(guī)的更新和完善，促進(jìn)司法獨(dú)立和嚴(yán)格執(zhí)法；同時(shí)，以社會(huì)公眾的意志為導(dǎo)向，以公眾訴求和市場需要為基礎(chǔ)，推動(dòng)自下而上的法治改革，讓法治理念落到基層，深入人心。
注釋
1 例如，土地流轉(zhuǎn)在十七屆三中全會(huì)的《決定》中就已給出，到現(xiàn)在還沒有制定法律條款來具體執(zhí)行；教育經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到GDP的4%，講了近20年，直到上屆政府才基本上真正落實(shí)。
2 法治的對(duì)應(yīng)英文翻譯是rule of law，而不是rule by law。十五大報(bào)告首次提出“依法治國”時(shí)，官方翻譯還是用的后者。直到十七大報(bào)告開始，才正式轉(zhuǎn)為前者。
3 關(guān)于法治與市場的關(guān)系的討論，詳見吳敬璉：《呼喚法治的市場經(jīng)濟(jì)》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007年；錢穎一：“市場與法治”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2000年第3期。
4 對(duì)于1945年黃炎培的興亡周期律之問，毛澤東表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”民主能保證長治久安的這一論斷給政治體制改革指明了方向。
5 對(duì)法制與法治的詳細(xì)討論，參閱Olson, M., The Logic of Collective Action, Cambridge: Harvard University Press, 1965；Olson, M., The Rise and Decline of Nations, New Haven: Yale University Press, 1982；Olson, M., The Power and Prosperity, Outgrowing Communist and Capitalist Dictatorships, New York: Basic Books, 2000.
6 對(duì)法治與市場的緊密關(guān)系的詳細(xì)討論，見錢穎一：“市場與法治”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2000年第3期。此外，法學(xué)界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界這些年來曾有過多次對(duì)話，如：2002年11月27日吳敬璉與江平在中國政法大學(xué)舉行的關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)與法治的對(duì)話，2010年7月24日田國強(qiáng)與季衛(wèi)東在“文匯講堂”的對(duì)話。
7 鄧小平：“關(guān)于政治體制改革問題”（1986年9月3日），《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。
8 法治、民主和分權(quán)三者之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的詳細(xì)討論，見王一江：“國家與經(jīng)濟(jì)”，《比較》，第18輯，2005年。
9 這部憲法并恢復(fù)了被1975 年憲法和1978 年憲法所取消的司法獨(dú)立和法律平等原則。對(duì)于這些民主法治基本原則和價(jià)值的追認(rèn)，也是現(xiàn)行憲法的生命力得到保障的重要原因。其實(shí)，中國第一部憲法性文件是1908年清政府頒布的《欽定憲法大綱》，由憲政編查館參照1889年的《日本帝國憲法》制定，內(nèi)容上有“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分組成。但是，由于錯(cuò)過了改革的時(shí)機(jī)，并且其只是使君權(quán)憲法化而沒有給人民帶來民主權(quán)利，所以終究阻擋不了滿清政權(quán)的滅亡大勢(shì)。
10 如1988年憲法修正案規(guī)定，國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年憲法修正案規(guī)定，國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。1999年憲法修正案規(guī)定，國家實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年憲法修正案規(guī)定，國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理；國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家尊重和保障人權(quán)等。
11 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國特色社會(huì)主義法律體系》，北京：人民出版社，2011年10月。
12 ［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1965年，第152、153頁。
13 參見余和平：“關(guān)于司法體制改革的思考”，《民主法制建設(shè)》，2003年第12期。
14 商鞅在國都集市南門外豎起一根三丈高的木頭，招募民眾誰能把這根木條搬到集市北門，就獎(jiǎng)十金。百姓感到奇怪，沒有人敢來搬動(dòng)。于是，商鞅將獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到了五十金。有人應(yīng)召把木頭搬到北門，商鞅立刻命令給他五十金。
15 當(dāng)時(shí)秦太子犯法，商鞅執(zhí)法不避貴勢(shì)，對(duì)其師傅公子虔、公孫賈施以刑罰，在秦國引起巨大震動(dòng)，由此上下都能奉公守法。
16 這與我們所提倡的“待之以利、動(dòng)之以情、曉之以理”三個(gè)制度安排也有一定對(duì)應(yīng)，但也有差異。
Rule of Law: The Important Cornerstone of Modern Governance System
Tian Guoqiang
Abstract: Legal reform and development is of overall, important and strategic significance and serves as the important cornerstone of the modernization in national system of governance and governance abilities. Launching legal reform first is an important guarantee for carrying out reforms in other fields in a standardized and orderly fashion and finally realizing the objectives of the reform. For a long time, people have been focusing their attention on reforms in the economic field. In contrast, legal reform and specific law-making lags far behind, and the rule of law practically lags far more behind. Without a good legal environment, the market economy can not operate well in the long run. The establishment of a modern market economy system requires improvement of the rule of law. In deepening the reform, it is urgent to unite reform forces with the rule of law, so as to create a trend of "top-down and bottom-up" support for reform and reach reform consensus that is as broad as possible.
Keywords: the rule of law, market economy, reform, governance system, governance ability
【作者簡介】
田國強(qiáng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，教育部首批人文社會(huì)科學(xué)長江學(xué)者講座教授，中組部首批“千人計(jì)劃”入選者及其國家特聘專家。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)理經(jīng)濟(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。主要著作：《激勵(lì)、信息與經(jīng)濟(jì)機(jī)制》、《最優(yōu)選擇與一般均衡》等。
