中美兩國(guó)工會(huì)現(xiàn)狀對(duì)比

兩國(guó)工會(huì)結(jié)構(gòu)和作用不同。美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，是政治民主，自由市場(chǎng)以及貿(mào)易經(jīng)濟(jì)下的資本主義國(guó)家，聯(lián)邦政府避免對(duì)供求關(guān)系和州內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉。在美國(guó)，法律承認(rèn)工會(huì)代表不同行業(yè)的勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)利和福利。近年來美國(guó)工會(huì)工作的重心是通過與雇主進(jìn)行集體談判，改善工作條件、提高福利待遇和工資。不僅如此，工會(huì)也通過調(diào)解勞動(dòng)者與雇主之間的勞動(dòng)糾紛以達(dá)到保障工會(huì)成員的福利待遇，防止雇主違反勞動(dòng)合同條款的目的。美國(guó)大部分的工會(huì)都與特定幾個(gè)大型保護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)盟，如美國(guó)聯(lián)合會(huì)工業(yè)組織（AFL-CIO）和Change to Win Federation。這些機(jī)構(gòu)通過游說美國(guó)國(guó)會(huì)議員，倡導(dǎo)有利于工人的立法和政策。因此，當(dāng)工會(huì)及其成員游說議員乃至競(jìng)選議員時(shí)，就在政治中扮演一定的角色。美國(guó)工會(huì)成員數(shù)量達(dá)到峰值是在20世紀(jì)50年代。而近年，工會(huì)成員的數(shù)量卻在不斷的下滑。即便如此，工會(huì)通過與相關(guān)維權(quán)組織形成合作關(guān)系在勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)利的保障方面還是具有較大的影響力，這種影響力表現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)、貿(mào)易政策、移民權(quán)利，和最低工資方面。因此，在美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)中集體談判被視為一種爭(zhēng)取更好的工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休福利和平等工作晉升機(jī)會(huì)的有效方法。

為了調(diào)查和救濟(jì)工會(huì)行動(dòng)中的不正當(dāng)行為，確保工會(huì)選舉的公平合法，獨(dú)立聯(lián)邦機(jī)構(gòu)全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)于1933年成立。全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)由兩部分組成，一個(gè)是有五位委員的管理委員會(huì)，另一個(gè)則是由總統(tǒng)提名并通過參議院會(huì)批準(zhǔn)任命的主任檢察官。主任檢察官辦公室監(jiān)管四個(gè)分支部門，分別是建議，行政管理，運(yùn)作和執(zhí)行部門。委員會(huì)在全國(guó)分布有30個(gè)地區(qū)辦公室，這些地區(qū)辦公室承擔(dān)了所在地區(qū)對(duì)不正當(dāng)行為指控的調(diào)查和監(jiān)督選舉，并且就所進(jìn)行調(diào)查給予初步意見。《塔夫脫·哈特萊法》將管理委員會(huì)和主任檢察官的職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分。管理委員會(huì)有聽取上訴案件的司法職能，對(duì)提起上訴的不正當(dāng)行為案件進(jìn)行裁判；而主任檢察官的職責(zé)則是調(diào)查并指控不當(dāng)勞動(dòng)行為。對(duì)不當(dāng)勞動(dòng)案件的處理可以分為指控，調(diào)查，自愿解決或提出控告，聽證與裁定，強(qiáng)制執(zhí)行與復(fù)審五個(gè)階段。

中華全國(guó)總工會(huì)是中國(guó)的官方工會(huì)機(jī)構(gòu)。歷史上，中華全國(guó)總工會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下是在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)管理層和工人之間的聯(lián)系的紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)的大量產(chǎn)生，中華全國(guó)總工會(huì)的核心作用也包含了組織私營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者。中國(guó)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，在各產(chǎn)業(yè)中分別建立全國(guó)的和地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。省、自治區(qū)、直轄市和市、縣的地方總工會(huì)，分別是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中國(guó)工會(huì)受同級(jí)共產(chǎn)黨委員會(huì)和它的上級(jí)工會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)共產(chǎn)黨委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。這種自上而下的結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)家政策的貫徹實(shí)施，有效保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，并且促進(jìn)地方基層工會(huì)組織的發(fā)展；但由于著重于貫徹上級(jí)工會(huì)的政策，存在著限制基層工會(huì)組織工作自主性，使得工會(huì)組織不能真正代表勞動(dòng)者的利益的可能性。

兩國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)量及獨(dú)立性存在較大不同。中華全國(guó)總工會(huì)和美國(guó)工會(huì)之間存在的一個(gè)顯著的區(qū)別是二者成員在總量上的區(qū)別。事實(shí)上，美國(guó)勞動(dòng)者加入工會(huì)比例在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中并不高，華爾街日?qǐng)?bào)在2010的報(bào)道中指出美國(guó)的勞動(dòng)者加入工會(huì)率為11.4%，而加拿大該比例為27.5%，德國(guó)為18.6%。并且，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者加入工會(huì)率顯著下降至1932年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期以來最低點(diǎn)—僅有7%的非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)。據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)表明，在2011年，全美國(guó)加入工會(huì)的勞動(dòng)者共計(jì)14800,000人。與美國(guó)情況不同的是，中華全國(guó)總工會(huì)逐漸成為世界上最大的勞動(dòng)者組織。截止2012年底，中華全國(guó)總工會(huì)共計(jì)有成員2.8億人，全國(guó)建立基層工會(huì)組織266.6萬個(gè)，其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織185.5萬個(gè)。

工會(huì)的獨(dú)立性是中國(guó)工會(huì)與美國(guó)工會(huì)之間的另一個(gè)區(qū)別。中華全國(guó)總工會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織，這一點(diǎn)在工會(huì)法中明確得到體現(xiàn)：“根據(jù)的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和工運(yùn)方針，圍繞黨和國(guó)家工作大局，貫徹執(zhí)行中國(guó)工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)和執(zhí)委會(huì)議確定的方針、任務(wù)和作出的決議”。中國(guó)的工會(huì)組織都隸屬于中華全國(guó)總工會(huì)，并且接受全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)地方各級(jí)總工會(huì)委員會(huì)執(zhí)行上級(jí)工會(huì)的決定和同級(jí)工會(huì)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工會(huì)工作，定期向上級(jí)總工會(huì)報(bào)告。相比中國(guó)各級(jí)工會(huì)之間的關(guān)系，美國(guó)的工會(huì)則相對(duì)獨(dú)立，每個(gè)工會(huì)可以獨(dú)立的制定不同的政策方案，平等的為代表某一地區(qū)特定行業(yè)的工人而競(jìng)爭(zhēng)。工會(huì)之間不存在上下級(jí)的關(guān)系。而全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)則只負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督不當(dāng)勞動(dòng)行為，每年調(diào)查逾20000例對(duì)不正當(dāng)勞動(dòng)行為的指控，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出裁定。沒有任何工會(huì)組織隸屬于全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)，全國(guó)勞資關(guān)系委員會(huì)的職責(zé)也不包括管理任何工會(huì)內(nèi)部的事項(xiàng)。除了以上幾點(diǎn)區(qū)別，中美工會(huì)的差異還體現(xiàn)在工會(huì)內(nèi)部人事任免，工會(huì)資金來源方面。

兩國(guó)工會(huì)工作內(nèi)容存在差異。工會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，相互影響。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞影響工會(huì)成員的福利待遇乃至就業(yè)率；而工會(huì)在與企業(yè)的談判是否順利，也影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槿绻髽I(yè)無法接受工會(huì)所要求的條件，往往可能導(dǎo)致罷工，進(jìn)而既影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，也由于企業(yè)可以合法在罷工期間雇傭替代員工，這就導(dǎo)致了參與罷工的員工的失業(yè)。