提高宏觀調控水平的幾個方面

改革開放以來，我國的宏觀調控工作經受住了考驗，積累了越來越豐富的經驗。特別是黨的十八大以來，面對經濟下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施，統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，保證了經濟平穩(wěn)運行，宏觀調控工作創(chuàng)造了新的可貴經驗。根據這些經驗，進一步提高宏觀調控水平應注重以下幾個方面：

實現經濟平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調控的明確目標。“發(fā)展是硬道理”是顛撲不破的真理，經濟發(fā)展是國家富強、民族振興、人民幸福的先決條件，是實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。根據科學發(fā)展觀的要求，經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內涵并不局限于經濟增長，還包括就業(yè)和居民收入水平提高，以及在資源環(huán)境約束下發(fā)展的可持續(xù)性。

穩(wěn)步提升經濟發(fā)展質量和效益是檢驗宏觀調控效果的重要標準。宏觀調控并不直接對經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整發(fā)生作用，但宏觀調控必須與轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的政策措施相結合，不增加調整結構、深化改革的成本，并在實現穩(wěn)增長的同時為調結構和促改革創(chuàng)造條件。

把握好力度是提高宏觀調控效果的關鍵。在國內外沒有出現影響嚴重的突發(fā)事件時，宏觀調控應注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時審時度勢，根據形勢的變化增強前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經濟領域出現影響嚴重的突發(fā)事件，宏觀調控的方向則需及時進行有針對性的調整。除了要掌握好政策措施的方向和時機，還要把握好調控措施的力度。掌握方向和時機已屬不易，而力度的把握則更難一些。“穩(wěn)中求進”，是我們在多年宏觀調控實踐中取得的一條重要經驗。

堅持創(chuàng)新思維是提高宏觀調控水平的根本。近一年來，我們在宏觀調控工作中采取創(chuàng)新政策措施，統籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，兼顧當前和長遠，實現了經濟平穩(wěn)運行。根據現階段經濟發(fā)展的潛力和當前實際情況，科學確定保持經濟增長和控制通貨膨脹的合理區(qū)間。宏觀調控就是要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，不僅穩(wěn)定宏觀經濟運行，而且為經濟轉型升級和結構優(yōu)化調整創(chuàng)造良好環(huán)境。

處理好政府和市場的關系

宏觀調控能否發(fā)揮穩(wěn)定經濟運行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果，關鍵在于能否處理好政府和市場的關系。宏觀調控實質上是政府對市場的某種干預，政府是宏觀調控政策措施的制定主體和實施主體。這種對市場的干預，必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎上，也就是無論對宏觀經濟形勢的預判，還是宏觀調控政策的制定和執(zhí)行，以及必要的政策措施調整，都必須充分尊重市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。只有堅定不移地推動政府職能轉變，并以政府職能轉變?yōu)楹诵耐七M行政管理體制改革，才能使政府在宏觀調控中既不越位也不缺位，把宏觀調控作用真正發(fā)揮到位。

宏觀調控是市場經濟必要組成部分，社會主義市場經濟更離不開宏觀調控。但也不能把宏觀調控當成包羅萬象的筐，把一切都歸功于或歸咎于宏觀調控。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，應謹防“調控依賴癥”，防止將宏觀調控泛化、庸俗化。還應明確，宏觀調控針對的是特殊環(huán)境下保持經濟運行平穩(wěn)的問題，它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經濟中的宏觀調控是改革開放的重要成果，宏觀調控為改革開放的深化提供環(huán)境保證，宏觀調控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，才能不斷提高水平，發(fā)揮更為積極的作用。

（作者為中國社會科學院學部委員）