完善社?；鸨O(jiān)管的對策

根據(jù)以上分析，我國社會(huì)保障基金在目前的監(jiān)管上存在著一些問題，為了提高我國社會(huì)保障基金的監(jiān)管效率，提高我國社?；鸬氖找婺芰σ园l(fā)揮我國社保基金的作用和功能，筆者提出以下對策：

構(gòu)建法律框架，完善法律監(jiān)督。社會(huì)保障制度是完善社會(huì)保障基金規(guī)范運(yùn)行的重要內(nèi)容，社會(huì)保障基金要管好用好，實(shí)現(xiàn)其保值增值是我國政府的重要責(zé)任。更重要的是社會(huì)保障基金關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，需要我國政府以立法的形式來保證。但是需要看到的是，我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社?；鹬贫鹊陌l(fā)展只有十多年的時(shí)間，出現(xiàn)問題是不可避免的，而這些問題出現(xiàn)的根源就是法律制度以及框架的不健全。因而，我國應(yīng)盡快制定一個(gè)完善的法律法規(guī)體系，制定行之有效并且能夠適應(yīng)我國發(fā)展的法律規(guī)定。通過法律條文的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地方社會(huì)保障基金的保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)管主體，規(guī)范社?；鸬恼骼U與管理，并對社?；鸬耐顿Y運(yùn)營做出規(guī)定，使我國社?；鹱龅接蟹梢溃晟粕绫；鹪跔I運(yùn)和管理方面的制度框架，規(guī)范各方市場參與者的行為，加強(qiáng)市場參與者的自律，在一定程度上實(shí)現(xiàn)我國社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

強(qiáng)化內(nèi)部控制制度，建立合理的社保基金管理架構(gòu)。目前在我國社?；鸬墓芾眢w制方面，地方社會(huì)保障部門集運(yùn)營和監(jiān)管于一身，這會(huì)造成有機(jī)可乘而無人監(jiān)管的現(xiàn)象。因而我國應(yīng)建立起社保基金的投資管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，將運(yùn)營與監(jiān)管部門分開，明確各自的職責(zé)分工，相互制約，互不從屬。其中投資部門要加強(qiáng)社?；鸬耐顿Y，嚴(yán)格遵守國家投資法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行投資。監(jiān)管部門需要有很好的獨(dú)立性，按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)管，這樣的措施能夠確保社保基金按照規(guī)定去運(yùn)轉(zhuǎn)。并且建立制衡的運(yùn)作機(jī)制，基金的運(yùn)作與監(jiān)管相互制衡、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)外組合，保障我國社?；鸬陌踩行?。

管理透明，嚴(yán)格信息披露。我國社會(huì)保障基金來源于人民，因而必然應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，不能暗箱操作。我國很多地方發(fā)生的社會(huì)保障基金的濫用，進(jìn)一步暴露了我國社?；?ldquo;社會(huì)監(jiān)管”的軟肋，所以我國必須加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，社?；鸬氖杖氡仨毻该骰绫；鹈磕甑倪\(yùn)行情況以及收益情況應(yīng)該向社會(huì)公眾公布。社?；鹑绻狈τ行У纳鐣?huì)監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致資金的濫用以及社會(huì)福利的減損。因而社?；鹬挥兄糜陉柟庵拢挥薪邮芄姷谋O(jiān)管，才能真正保險(xiǎn)。我國應(yīng)建立有效的公眾監(jiān)管制度，提高社保基金的透明度，賦予參加社保人知情權(quán)。建議我國在各級人大成立專門的社?；鹞瘑T會(huì)，由人大隨時(shí)監(jiān)控社?；鹳~戶，社會(huì)保障基金的運(yùn)作情況不僅需要向社會(huì)公眾公布，還需要向人大做專項(xiàng)報(bào)告。

提升社?；鸨O(jiān)管人員的素質(zhì)。目前，我國社?；鸬谋O(jiān)管還處于不斷完善、不斷加強(qiáng)的階段。但是由于目前很多基金監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致基金在監(jiān)管過程中發(fā)生了諸多缺陷。因此，我國要不斷增強(qiáng)社?；鸬男畔⒒潭龋岣弑O(jiān)管人員的素質(zhì)，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展。在完善基金監(jiān)管方面，我國應(yīng)杜絕虛假領(lǐng)取社保基金的情況發(fā)生。促使監(jiān)管人員嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)他們的素質(zhì)培養(yǎng)。同時(shí)為了提高基金管理的質(zhì)量，我國應(yīng)提高司法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)司法人員對基金監(jiān)督管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。更重要的是我國還要加強(qiáng)中小投資者的教育，防止其投機(jī)行為的發(fā)生。

結(jié)語

社會(huì)保障基金關(guān)系到我國社會(huì)的穩(wěn)定，更與人民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)保障基金能否健康發(fā)展很大程度上在于社保基金是否存在著有效的法律法規(guī)監(jiān)管體系。因此，我國要不斷加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，促進(jìn)我國社會(huì)保障基金的發(fā)展，為我國的社會(huì)保障事業(yè)謀福利。本文分析了我國社會(huì)保障基金監(jiān)管存在的問題，例如管理體制之缺陷、監(jiān)管主體的不明確等等，然后根據(jù)這些不足，提出了完善我國社會(huì)保障基金的相關(guān)建議，以期為我國社會(huì)保障基金的健康發(fā)展提供理論支持。

（作者為濰坊學(xué)院教授）

責(zé)編/王坤娜