誰(shuí)來(lái)提出問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題？

為什么說(shuō)制定新的標(biāo)準(zhǔn)需要強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新體系呢？因?yàn)樾碌臉?biāo)準(zhǔn)如果想要真正得到推廣而非停留在紙面層次的話，必須“源自社會(huì)需求，融入社會(huì)生活”，這實(shí)際上一個(gè)如何從社會(huì)需求中提出問(wèn)題，如何解決問(wèn)題，最終如何融入到工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活中的系統(tǒng)工程，而國(guó)家創(chuàng)新體系正是一個(gè)國(guó)家中“創(chuàng)新如何生長(zhǎng)出來(lái)”的體系。

國(guó)家創(chuàng)新體系是關(guān)于創(chuàng)新的各要素（創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等）如何相互支持的框架，可以粗略圖示如下：

從過(guò)程角度來(lái)看，任何創(chuàng)新都是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)提出問(wèn)題 → 誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題，靠什么資源，以什么方法 → 解決方案如何推廣”的序貫過(guò)程。其中，“誰(shuí)來(lái)提出問(wèn)題”環(huán)節(jié)的核心是如何把某種社會(huì)需求具體化為可供研發(fā)體系去研究的問(wèn)題；“誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題，靠什么資源，以什么方法”涉及到復(fù)雜的研究部門(mén)體系、研究支持體系等，具體來(lái)說(shuō)其中的主體包括大學(xué)、研究所、實(shí)驗(yàn)室的組織運(yùn)作以及科研政策體系等；“解決方案如何推廣”則與工業(yè)體系、商業(yè)體系的運(yùn)作結(jié)構(gòu)有關(guān)，最終是個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)過(guò)程問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)雖然多是圍繞最終產(chǎn)品制定的，但實(shí)際上其中體現(xiàn)的是社會(huì)需求，比如說(shuō)通用電壓110V的國(guó)家與通用電壓220V的國(guó)家電器產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，而采用110V電壓還是220V是由這個(gè)國(guó)家的社會(huì)與歷史決定的。所以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的制定其實(shí)是一個(gè)社會(huì)需求如何通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新體系這個(gè)“黑箱”的運(yùn)作得到滿足的過(guò)程，其中必然包括將現(xiàn)有技術(shù)和生產(chǎn)要素重新組合，但不是僅僅重新組合就能實(shí)現(xiàn)的，每個(gè)環(huán)節(jié)都要根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)做出評(píng)估和改進(jìn)。

新的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家創(chuàng)新體系的產(chǎn)物，一國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)需要首先在國(guó)內(nèi)立足然后才有推廣到國(guó)際市場(chǎng)的可能。在WTO規(guī)則所塑造開(kāi)放的全球市場(chǎng)環(huán)境下，新標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)立足經(jīng)常需要首先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝過(guò)體現(xiàn)在“洋品牌”中的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，而要想走出國(guó)門(mén)推廣到國(guó)際市場(chǎng)，則需要適應(yīng)落地國(guó)社會(huì)要求，與其標(biāo)準(zhǔn)體系相兼容。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之所以大多是在參照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家制定這些標(biāo)準(zhǔn)在前，并以產(chǎn)品等多種形式載體把國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣到了發(fā)展中國(guó)家。體現(xiàn)在當(dāng)前的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就是誰(shuí)能在尚未形成主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域率先制定并推廣自己的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能“設(shè)置議程”，占據(jù)先機(jī)，從而控制產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置和大部分利潤(rùn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家是世界上大部分標(biāo)準(zhǔn)的擁有者——盡管它們?cè)诋a(chǎn)品制造過(guò)程中已經(jīng)不再占據(jù)多數(shù)份額。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)這種優(yōu)勢(shì)地位來(lái)自它們的國(guó)家創(chuàng)新體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史積累，發(fā)達(dá)國(guó)家很多時(shí)候只需要通過(guò)升級(jí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的方式就能維持在產(chǎn)業(yè)鏈頂端的位置，而這種升級(jí)通常是相對(duì)容易的，比如在機(jī)械中增加更多的信息化元素。

就具體的國(guó)家而言，實(shí)際上每個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新體系運(yùn)行方式都是互不相同的，這也使得每個(gè)國(guó)家的“創(chuàng)新風(fēng)格”各有不同。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)類別來(lái)看，相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家具有優(yōu)勢(shì)，但具體到每個(gè)國(guó)家看，都各有長(zhǎng)處和短處。一個(gè)國(guó)家有什么樣的社會(huì)，就有什么樣的創(chuàng)新體系。一國(guó)創(chuàng)新體系的獨(dú)特之處，往往是其優(yōu)勢(shì)所在，但在一定條件下也是其難以改變的弊端。由于創(chuàng)新體系根植于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，所以，往往即便弊端凸顯，國(guó)家也要改變它也很難。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，追求創(chuàng)新體系的全面優(yōu)勢(shì)其實(shí)是不可能實(shí)現(xiàn)的，重要的是發(fā)揮出自己固有的特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

這里我們不妨具體看看英、美、德、日、法五個(gè)有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家各自創(chuàng)新體系的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

英國(guó)：從工業(yè)革命到虛擬經(jīng)濟(jì)

英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，是第一個(gè)被稱為“世界工廠”的國(guó)家，曾經(jīng)為世界貢獻(xiàn)過(guò)從瓦特蒸汽機(jī)、莫茲利車床、惠特爾噴氣式發(fā)動(dòng)機(jī)等不及其數(shù)的技術(shù)創(chuàng)新，至于科學(xué)成就和制度創(chuàng)新就更是不勝枚舉。然而另一方面，當(dāng)代英國(guó)卻不能稱之為一個(gè)工業(yè)國(guó)家，2011工業(yè)在英國(guó)GDP的總量中只占16%，更重要是的英國(guó)所擁有的標(biāo)準(zhǔn)在全球的比重很小，英國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系中處在工業(yè)門(mén)類下的產(chǎn)業(yè)只有“石油、化工及制藥”（主要因?yàn)橛写蟮氖凸竞椭扑幑荆⒑娇蘸教熘械娘w機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和“食品、飲料及煙草”三個(gè)方面尚在國(guó)際上有優(yōu)勢(shì)。這種轉(zhuǎn)變是怎么發(fā)生的呢？

英國(guó)社會(huì)的一個(gè)根深蒂固特點(diǎn)是貴族階層和平民階層的相對(duì)固化，這種相對(duì)固化衍生出了很多英國(guó)社會(huì)的特質(zhì)，其中包括教育體系的精英與平民兩分。直到19世紀(jì)末，英國(guó)才開(kāi)始著手建立“教育系統(tǒng)”，不但晚于大多數(shù)歐美強(qiáng)國(guó)，甚至晚于日本。在此之前，英國(guó)只有牛津、劍橋這樣的“私立”大學(xué)和形形色色的“職業(yè)教育”。 牛津、劍橋這樣的“私立”大學(xué)是供貴族階層子弟念書(shū)的，而形形色色的“職業(yè)教育”才是平民子弟受教育的場(chǎng)所，這些職業(yè)教育中最重要的傳統(tǒng)就是工匠中的師徒授受，與中國(guó)的不同之處英國(guó)的工匠協(xié)會(huì)比較強(qiáng)大。英國(guó)工業(yè)革命過(guò)程中的主體力量是工匠協(xié)會(huì)的成員們，而來(lái)自牛津劍橋的人物比例很低，這是因?yàn)榕＝騽蛟诋?dāng)時(shí)沒(méi)有工業(yè)技術(shù)教育。

由于教育體系的上述特點(diǎn)，英國(guó)的工業(yè)體系中的人員構(gòu)成就與學(xué)術(shù)體系有很大不同。19世紀(jì)的英國(guó)工業(yè)體系形成了崇尚企業(yè)內(nèi)部追求工藝卓越，但由于缺少更高層次的協(xié)調(diào)而無(wú)法形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)群的特點(diǎn)。英國(guó)特色體現(xiàn)為有杰出工業(yè)企業(yè)，但缺少杰出的工業(yè)企業(yè)群。就其微觀原因而言，這是因?yàn)楸M管英國(guó)工業(yè)界能夠提出問(wèn)題，但精英化的教育和研究系統(tǒng)卻沒(méi)有做到很好的協(xié)同。直到19世紀(jì)中葉英國(guó)的工業(yè)革命已經(jīng)完成，皇家學(xué)會(huì)也還是一個(gè)優(yōu)秀工匠為主的組織，大多是類似法拉第這種學(xué)歷相當(dāng)于小學(xué)的平民子弟，他們研究工藝和技術(shù)，但不研究組織、管理。這就造成當(dāng)19世紀(jì)末化學(xué)與電氣工程時(shí)代到來(lái)之時(shí)，英國(guó)難以追上前沿的腳步——因?yàn)榛瘜W(xué)與電氣工程需要更大規(guī)模和組織程度更高的教育及研發(fā)體系。進(jìn)一步地就是英國(guó)在20世紀(jì)20年代無(wú)法趕上汽車工業(yè)大發(fā)展的前沿。此后，英國(guó)至今都沒(méi)有趕上過(guò)大規(guī)模制造時(shí)代的前沿。

20世紀(jì)的英國(guó)也曾極盡努力想改變落后與工業(yè)時(shí)代前沿的趨勢(shì)，但留下的大多是勞民傷財(cái)?shù)氖v史，如協(xié)和式飛機(jī)、改進(jìn)型氣冷反應(yīng)堆（AGR）等。

另一方面，從英國(guó)貴族傳統(tǒng)中生長(zhǎng)出來(lái)的貿(mào)易、高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)傳統(tǒng)使英國(guó)人有更容易掙錢(qián)、也更為體面的生存方式。2011年，服務(wù)業(yè)在英國(guó)GDP中占了77%的分額，其中最主要的是金融業(yè)（金融在英國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系中列入服務(wù)業(yè)）。倫敦是當(dāng)前世界第一大金融中心，在當(dāng)代金融的一些核心領(lǐng)域，如國(guó)際債券發(fā)行、貨幣衍生品市場(chǎng)等方面，倫敦的份額是排在第二位的紐約的兩倍以上。決定國(guó)際石油、金屬原材料、黃金等重要商品價(jià)格的最主要交易所在倫敦。當(dāng)代英國(guó)實(shí)際上是主要依靠金融業(yè)尤其是衍生金融市場(chǎng)的“虛擬經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，因此工業(yè)比擠到比較次要的地位。

在工業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)代英國(guó)尚有優(yōu)勢(shì)地位的是羅爾斯-羅伊斯公司的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、葛蘭素制藥和BP石油公司等個(gè)別門(mén)類。而這些門(mén)類具有英國(guó)的特殊性。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)盡管工業(yè)產(chǎn)品中技術(shù)含量最高的，但它不是大批量制造產(chǎn)品，每一個(gè)型號(hào)都不可能一年生產(chǎn)數(shù)千臺(tái)。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和制藥業(yè)方面，英國(guó)延續(xù)的其實(shí)是單個(gè)企業(yè)的英雄主義傳統(tǒng)。而石油公司則實(shí)際上不屬于依靠大規(guī)模技術(shù)的創(chuàng)新的制造行業(yè)。

可見(jiàn)，當(dāng)代英國(guó)實(shí)際上只在個(gè)別領(lǐng)域上尚能保持創(chuàng)新活力，在任何一個(gè)以大規(guī)模制造為基礎(chǔ)的創(chuàng)新領(lǐng)域，都難覓英國(guó)地位。而隨著英國(guó)財(cái)政緊縮政策的長(zhǎng)期化和研發(fā)投入的持續(xù)萎縮，英國(guó)的創(chuàng)新地位還將繼續(xù)衰退。