【摘要】多維視角下的后城市化理念，引導(dǎo)各方尋找城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可操作性解決方案。城里有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里有城，看似為共同向往的理想圖景，實(shí)則在后城市化時(shí)期，前者可以通過留住鄉(xiāng)愁、建構(gòu)社群、社區(qū)營(yíng)造和抱團(tuán)養(yǎng)老等具象化的社區(qū)生活來抵達(dá)，后者在人口回遷、“土地文章”、公共服務(wù)和數(shù)智下鄉(xiāng)等方面可由國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)共同推進(jìn)。這一進(jìn)程與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)同向同行，在改變“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新機(jī)制、探索城鄉(xiāng)共富的實(shí)驗(yàn)樣本、嵌入城鄉(xiāng)共享的數(shù)智技術(shù)等理念與政策助力下，有望走出一條超越傳統(tǒng)路徑的發(fā)展新路，有機(jī)會(huì)建成通往現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)中國(guó)。

【關(guān)鍵詞】城里有鄉(xiāng) 鄉(xiāng)里有城 后城市化 城鄉(xiāng)融合

【中圖分類號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.22.009

【作者簡(jiǎn)介】閔學(xué)勤，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)學(xué)、公共社會(huì)學(xué)，主要著作有《感知與意象——城市理念與形象研究》、《城市人的理性化與現(xiàn)代化：一項(xiàng)關(guān)于城市人行為與觀念變遷的實(shí)證比較研究》、《強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)：中國(guó)治理體系建構(gòu)研究》（合著）、《通往協(xié)商：城市基層治理的實(shí)證研究》（合著）等。

中國(guó)城市化進(jìn)程自21世紀(jì)以來持續(xù)加速，2011年中國(guó)城市化率首次突破50%，達(dá)到51.27%[1]。截至2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾雅噬?6.16%[2]，接近三分之二的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化發(fā)展的中后期，普遍面臨城鄉(xiāng)要素失衡、鄉(xiāng)村功能衰退等共性問題，需通過政策干預(yù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；從國(guó)內(nèi)需求看，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略深化、共同富裕目標(biāo)推進(jìn)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等核心任務(wù)，均對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型提出迫切要求。在此背景下，重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值定位、探索城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與功能互補(bǔ)的“雙向奔赴”，已成為中國(guó)城市化中后期亟待突破的核心攻堅(jiān)課題。

從世界城市化的發(fā)展進(jìn)程來看，城市與鄉(xiāng)村始終是社會(huì)系統(tǒng)的一體兩面。伴隨工業(yè)化興起的城市化進(jìn)程，在推動(dòng)農(nóng)耕文明更迭演進(jìn)的同時(shí)，將現(xiàn)代文明形態(tài)普及至社會(huì)層面，但人類對(duì)土地的依賴與對(duì)鄉(xiāng)村文明的深層情感依戀，又決定了鄉(xiāng)村的存續(xù)價(jià)值，二者之間需形成特定的“黃金配比”，方能滿足社會(huì)發(fā)展與個(gè)體需求的雙重期待。中國(guó)自20世紀(jì)50年代起逐漸形成城鄉(xiāng)二元體制，改革開放后開啟城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)與動(dòng)態(tài)變遷進(jìn)程，先后經(jīng)歷了破除城鄉(xiāng)二元體制的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。[3]其中，中共中央、國(guó)務(wù)院分別于2014年和2018年頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出系統(tǒng)性部署。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)開始呈現(xiàn)多種特征:城市中產(chǎn)群體從對(duì)鄉(xiāng)村生活的價(jià)值向往，逐步轉(zhuǎn)向“候鳥式”旅居實(shí)踐；有志于鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的青年群體，通過參與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)定居轉(zhuǎn)型；外出務(wù)工農(nóng)民群體中，“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”現(xiàn)象日益普遍；此外，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)后，伴隨對(duì)城市生活方式的適應(yīng)，開始傾向于選擇戶籍限制較少的二、三線城市定居安家。在此背景下，原本城鄉(xiāng)之間，在空間、產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境和生活方式上的壁壘與心理隔離感，隨著自上而下的政策引導(dǎo)和自下而上的個(gè)體選擇，逐漸呈現(xiàn)模糊化與消融趨勢(shì)。盡管當(dāng)前尚未形成顯性的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)格局，但亟須對(duì)“城里有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里有城”的理想城鄉(xiāng)形態(tài)進(jìn)行前瞻性構(gòu)想，深入探索后城市化時(shí)期的城鄉(xiāng)生活模式，為未來真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

多維視角下的后城市化理念及其比較

后城市化的概念界定與內(nèi)涵闡釋，是當(dāng)前城鄉(xiāng)研究領(lǐng)域中一個(gè)兼具復(fù)雜性與多維性的議題。相較于“城市化”這一傳統(tǒng)范疇而言，后城市化與城市化的理論分野既缺乏明確界定，學(xué)界相關(guān)論述也存在顯著分歧，甚至多數(shù)學(xué)者并未特別關(guān)注二者的具體界定。相較于“后工業(yè)化”“后現(xiàn)代化”等常見的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，上述概念的理論譜系與內(nèi)涵指向已形成基本共識(shí)。其中，“后工業(yè)化”由美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾在1973年提出，意指服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)規(guī)模超過工業(yè)、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)；“后現(xiàn)代化”則通常指在現(xiàn)代化進(jìn)程基本完成的基礎(chǔ)上，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化范式等領(lǐng)域發(fā)生的深度變革與高速發(fā)展。與之形成鮮明對(duì)比的是，截至目前，學(xué)界關(guān)于“后城市化”的理念內(nèi)涵、核心特征與演進(jìn)邏輯尚未形成統(tǒng)一認(rèn)知。基于此，筆者嘗試梳理既有研究脈絡(luò)，從三個(gè)視角對(duì)“后城市化”的內(nèi)涵進(jìn)行解讀，具體包括城市化周期、城市高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城市化周期進(jìn)展下的后城市化。關(guān)于中國(guó)城市化的進(jìn)程，自1978年城市化率從17.9%起步至2023年的66.16%（如圖1），大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是1978～1985年，以“非農(nóng)化”為主要特征；第二階段是1986～2000年，以農(nóng)村人口向城市聚集的城市化為特征；第三階段是2000～2011年，以城市規(guī)模迅速擴(kuò)大和城市群的出現(xiàn)為主要特征[4]；第四階段是2012年至今，以城市更新和呈現(xiàn)后城市化特征為主。其中，中國(guó)城市化進(jìn)程中最重要的節(jié)點(diǎn)是2011年，這一年城市化率首次突破50%。1996年，聯(lián)合國(guó)人居署指出，全球城市常住人口占比已超過農(nóng)村，這標(biāo)志著人類正式進(jìn)入“城市時(shí)代”。[5]相比之下，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的節(jié)點(diǎn)晚于全球“城市時(shí)代”起點(diǎn)15年。盡管如此，中國(guó)作為具有千年農(nóng)耕文明歷史的人口大國(guó)，通過30多年的改革開放推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)從鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)型，這一發(fā)展成就的取得實(shí)屬不易。不過，2011年常住人口城鎮(zhèn)化率過半這一節(jié)點(diǎn)，是否意味著中國(guó)已進(jìn)入后城市化階段，仍需進(jìn)一步辨析。

以2011年城鎮(zhèn)常住人口過半為例，實(shí)際上截至2011年底，中國(guó)戶籍人口城市化率為34.71%[6]，與常住人口城市化率相比差16.56個(gè)百分點(diǎn)。按當(dāng)年全國(guó)總?cè)丝?3.39億測(cè)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)戶籍人口仍高達(dá)8.74億，其中約有2.22億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城市，這部分群體以長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬為主，其生活狀態(tài)與社會(huì)權(quán)益保障呈現(xiàn)典型的“半城市化”[7]特征。即便到了2023年，我國(guó)戶籍人口城市化率提升至48.3%[8]，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距相比仍相差17.86個(gè)百分點(diǎn)。以2023年全國(guó)總?cè)丝?4.097億為基數(shù)測(cè)算，居住在城市的非城市戶口人數(shù)不減反增，約為2.52億人。由此可見，如果按城市化周期，即城市化率過半來判定后城市化的到來，那么中國(guó)戶籍人口城市化率遠(yuǎn)低于常住人口的城市化率，表明當(dāng)前社會(huì)仍未進(jìn)入城市化進(jìn)程的后半程。受戶籍制度限制，常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口在社保、醫(yī)保、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，尚未享受與城市戶籍人口完全同等的權(quán)益。對(duì)這一群體而言，要真正邁入后城市化階段，還需突破戶籍制度壁壘，以及解決附著在戶籍之上的社會(huì)福利差異與社會(huì)公平性問題。

城市高質(zhì)量發(fā)展下的后城市化。與西方歷經(jīng)百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的城市化歷程相比，中國(guó)城市化進(jìn)程呈現(xiàn)高速推進(jìn)特征，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速超1%，年均新增城鎮(zhèn)化常住人口約1500萬(wàn)。這種高速城鎮(zhèn)化模式在縮短中國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)，也導(dǎo)致城市發(fā)展中潛在的各類問題呈現(xiàn)同步疊加的態(tài)勢(shì)，具體包括城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、生態(tài)環(huán)境污染、中心城區(qū)功能衰退、居住空間過度密集、公共服務(wù)設(shè)施短缺等。上述問題中，既有全球城市發(fā)展普遍面臨的共同挑戰(zhàn)，也包含本土化問題，如城市發(fā)展體制機(jī)制障礙、人口規(guī)模龐大、城市化進(jìn)程起步較晚等。如果等到常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城市化率雙雙過半時(shí)再著手應(yīng)對(duì)上述問題，恐怕就會(huì)錯(cuò)過最佳治理時(shí)機(jī)。在此背景下，以“再城市化”、城市更新或生活方式城市化作為核心導(dǎo)向的后城市化理論闡釋，其提出具有現(xiàn)實(shí)必要性和理論緊迫性。

所謂“再城市化”，顧名思義指向城市化的新階段。傳統(tǒng)粗放式、依賴“大拆大建”的城市化發(fā)展模式逐步被取代，轉(zhuǎn)而以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，通過提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)和空間布局持續(xù)優(yōu)化。作為城市高質(zhì)量發(fā)展過程中極具代表性的后城市化維度與實(shí)施策略，“城市更新”已成為中外城市化進(jìn)程中后期的必然選擇。城市更新起源于城市化起步較早的歐美地區(qū)。在經(jīng)歷二三十年的發(fā)展誤區(qū)后，西方城市更新逐漸擺脫單一空間重建模式的局限，將內(nèi)涵拓展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等多維度目標(biāo)的可持續(xù)整合更新。20世紀(jì)中后期興起的小尺度更新與社區(qū)更新，通過吸納公眾參與、引入民間資本，突破了政府壟斷與福利化更新的傳統(tǒng)框架，逐步向“以人為本、回歸鄰里”的新城市主義理念轉(zhuǎn)型。[9]中國(guó)的城市更新起步實(shí)則較早。20世紀(jì)90年代末，吳良鏞院士便提出“城市有機(jī)更新”理論。“十四五”時(shí)期，城市更新正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相較于以往以保護(hù)城市文物、修復(fù)中心城區(qū)、改造廢棄場(chǎng)所、改善街區(qū)環(huán)境為導(dǎo)向的傳統(tǒng)城市更新，當(dāng)前城市更新的新場(chǎng)景已觸發(fā)制度驅(qū)動(dòng)、公眾驅(qū)動(dòng)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的三重動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市更新進(jìn)入新階段。尤其對(duì)于正處于現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)而言，漸近式更新、沉浸式更新和合伙式更新[10]等多種模式的探索，進(jìn)一步拓展后城市化的實(shí)踐路徑。

無論是“再城市化”還是城市更新，在后城市化階段均呈現(xiàn)核心轉(zhuǎn)向，即：從聚焦城市整體發(fā)展，逐步過渡到更為關(guān)懷城市人口的個(gè)體需求與權(quán)益。具體而言，無論是本土人口、外來人口，還是城市原住居民、鄉(xiāng)村遷移人口，這些從多樣背景匯聚于城市的群體，如何有效獲取并平等享受城市生活方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“身體城市化、行為城市化、思維城市化”[11]向“社會(huì)城市化”的深度轉(zhuǎn)型，是后城市化階段的核心議題。更進(jìn)一步看，基于城市生活形成的行為模式、價(jià)值態(tài)度和活動(dòng)范式，其擴(kuò)散范圍已突破城市地理邊界，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)“城市化”特征。[12]如果對(duì)城市化進(jìn)程進(jìn)行劃分可見，城市化前半程更側(cè)重于空間擴(kuò)張、環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城市化后半程則面臨雙重挑戰(zhàn)：城市自身的可持續(xù)發(fā)展壓力以及城市人口對(duì)高質(zhì)量生活的需求取向。在此階段，所有參與城市化進(jìn)程的主體，包括政府部門、城市居民、各類經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織，以及資本力量，均需主動(dòng)適應(yīng)新的發(fā)展理念與實(shí)踐場(chǎng)景，這種主體角色與核心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，也成為城市化早期、中期與后期的重要標(biāo)志。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的后城市化。在城市化后期，人口與各類資源的過度聚集導(dǎo)致城市逐步進(jìn)入飽和狀態(tài)，這一趨勢(shì)進(jìn)而推動(dòng)人口與要素由城市向鄉(xiāng)村回流。20世紀(jì)后期，當(dāng)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程進(jìn)入高潮階段，即80%～90%的人口居住在城市時(shí)，部分城市人口開始向鄉(xiāng)村地區(qū)遷移。這些遷移群體的就業(yè)地仍保留在城市，居住與生活則選擇在城市周邊新興的小城鎮(zhèn)，或生活配套水平接近城市的鄉(xiāng)村聚落。[13]這種“逆城市化”現(xiàn)象并非“反城市化”，而是城市化發(fā)展的更高階段，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)方向。[14]當(dāng)前，我國(guó)整體尚未進(jìn)入逆城市化階段，且戶籍制度、土地管理制度、宅基地政策等因素，仍對(duì)城市人口大規(guī)模向鄉(xiāng)村流動(dòng)形成制約，但得益于交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)革新，個(gè)體層面的逆城市化流動(dòng)已出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為城市居民下鄉(xiāng)旅游、養(yǎng)老度假、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種形式。[15]西方發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化后期出現(xiàn)的規(guī)?；娉鞘谢?，顯著加速了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家在完成逆城市化過程之后，通常有約20%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口在鄉(xiāng)村地區(qū)居住與生活。這一現(xiàn)象的核心驅(qū)動(dòng)因素在于：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展使鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施非常完善，加之鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境（如清新空氣、自然風(fēng)光），對(duì)長(zhǎng)期處于城市污染（空氣渾濁、噪聲干擾）環(huán)境中的居民形成強(qiáng)大吸引力，推動(dòng)其向鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)定居。[16]當(dāng)前，我國(guó)的逆城市化還處于小眾化、個(gè)體化的與局部化階段，除“鄉(xiāng)村人口向城市遷移”的正向流動(dòng)仍在持續(xù)且尚未完成外，城鄉(xiāng)融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平較低，在相當(dāng)程度上限制了城市化“反向流動(dòng)”的規(guī)模與速度。這意味著，在推進(jìn)戶籍城市化、城市更新、生活方式城市化和社會(huì)城市化的進(jìn)程中，后城市化時(shí)期需重點(diǎn)解決“城里有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里有城”的城鄉(xiāng)融合問題，該問題的破解直接關(guān)系到城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平衡的實(shí)現(xiàn)。

就上述三個(gè)視角而言，本文主張以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略啟動(dòng)為節(jié)點(diǎn)，劃分城市化的中期與后期階段。具體而言，2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，系統(tǒng)闡述城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)定位、實(shí)施路徑和保障措施，其發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已完成“過半”并突破60%閾值（如圖1，2019年的城市化率為60.60%）。此后，中國(guó)正式從國(guó)家戰(zhàn)略層面啟動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。這一戰(zhàn)略舉措與城市化后期“城鄉(xiāng)單向流動(dòng)格局被打破、城市化與逆城市并行”的發(fā)展趨勢(shì)高度契合。與此同時(shí)，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，可引領(lǐng)后城市化時(shí)期全社會(huì)探索城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)、深度融合發(fā)展的新場(chǎng)景與新趨勢(shì)。

后城市化時(shí)期城里何以“有鄉(xiāng)”

表面上，千年農(nóng)耕文明與城市文明在改革開放時(shí)期順利完成轉(zhuǎn)換，但其深層次的農(nóng)耕文明遺存仍會(huì)在幾代人的血脈中流轉(zhuǎn)。這意味著，那些因出生、求學(xué)、就業(yè)而在城市落腳的常住人口，在享受城市公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和出行便利等文明成果的同時(shí)，內(nèi)心深處仍渴望著鄉(xiāng)村清新的空氣、開闊的視野、翠綠的田野，以及鄰里間相熟的溫情互動(dòng)。當(dāng)鄉(xiāng)愁在城市中無處安放時(shí)，選擇就近開展鄉(xiāng)村休閑游便成為最便捷的抒發(fā)路徑。據(jù)《2024中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展白皮書》統(tǒng)計(jì)，2024年一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入高達(dá)1.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.0%，創(chuàng)下歷史新高，而鄉(xiāng)村旅游是其中的主要增長(zhǎng)極。2024年一季度農(nóng)村地區(qū)接待游客近8億人次，2023年鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)值突破9000億元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)攀升，旅游業(yè)直接或間接創(chuàng)造的就業(yè)崗位超6000萬(wàn)個(gè)。其中，“80后”與“90后”是鄉(xiāng)村旅游主要游客群體；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游游客來源半徑不斷擴(kuò)大，平均停留時(shí)長(zhǎng)也有所提升。[17]這一趨勢(shì)不僅印證了后城市化時(shí)期城市居民對(duì)鋼筋水泥及市場(chǎng)化所構(gòu)造的都市“人造秩序”[18]的厭倦，以及短暫逃離都市的需求，還離不開近十年來國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的引導(dǎo)與推動(dòng)。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2014年以來共發(fā)布82項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村旅游的政策；同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院辦公廳以及文化和旅游部共同出臺(tái)了98項(xiàng)政策[19]，為城市居民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游、圓夢(mèng)鄉(xiāng)村提供助力。不過，這一場(chǎng)景在多大程度上推動(dòng)城市居民向鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期遷移，目前尚未可知。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，進(jìn)入后城市化時(shí)期，西方國(guó)家城市人口向鄉(xiāng)村遷移的首要因素是價(jià)值觀導(dǎo)向下的休閑需求與生活質(zhì)量追求，具體包括親近自然、享受悠閑、遠(yuǎn)離喧囂等，而非將職業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益作為首要?jiǎng)訖C(jī)。[20]在中國(guó)，除戶籍制度外，與百姓息息相關(guān)的教育、醫(yī)療和社保體系均與地方緊密綁定。即便人們?cè)谇髮W(xué)、就業(yè)等青壯年期，有過從鄉(xiāng)村向城市遷徙的歷程，但是要再次移居甚至返鄉(xiāng)定居，必須有足夠充分的理由，而非單純依賴情懷或價(jià)值取向。那么，如何在城市安放鄉(xiāng)愁？即是否存在一種“城里有鄉(xiāng)”的理想圖景？這一問題，是判斷人們能否彌補(bǔ)城市“人造秩序”缺憾，進(jìn)而在后城市化時(shí)期獲得滿足感與幸福感的關(guān)鍵。

關(guān)于“城里有鄉(xiāng)”，最容易想到的方式便是增加城市綠地覆蓋面積。據(jù)《江蘇省城市園林綠化年度發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，截至2023年底，江蘇全省城市（縣城）建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別為40.56%、43.89%；全省城市公園1811個(gè)，較上年度新增100個(gè)，公園綠地面積達(dá)687.25平方公里，新增13.60平方公里，人均公園綠地面積達(dá)16.15平方米；全省擁有國(guó)家生態(tài)園林城市9個(gè)、省生態(tài)園林城市19個(gè)，全省累計(jì)建成口袋公園2600余個(gè)，城市綠道總長(zhǎng)度達(dá)到9659.86公里，建成區(qū)內(nèi)萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度為1.54公里。[21]百姓的綠色福利確實(shí)節(jié)節(jié)攀高。園林、綠地、花卉等綠色景觀大幅提升了城市的宜居指數(shù)，但與四季分明、瓜果飄香、麥浪滾滾的鄉(xiāng)村田野相比，這些綠色景觀仍然是“人造秩序”的一部分。而要讓自然秩序全方位融入城市顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，選擇在城市居民身邊、每天都需抵達(dá)且有可能形成熟人關(guān)系的小區(qū)或社區(qū)，去營(yíng)造“有鄉(xiāng)”的城市，讓城鄉(xiāng)融合率先在社區(qū)層面部分達(dá)成，這種方式具有一定的可行性。相比之下，在鄉(xiāng)村社區(qū)中，人們共享共同生活、情感聯(lián)結(jié)與行為規(guī)范，形成基于社區(qū)成員相互熟知而構(gòu)建的生活共同體[22]；而城市社區(qū)在規(guī)模化、異質(zhì)性、人際疏離感，以及對(duì)理性的過度追求等特質(zhì)上，與建立在集體意識(shí)上的小型同質(zhì)性鄉(xiāng)村社區(qū)形成巨大反差。那么，如何建構(gòu)“有鄉(xiāng)”的城市社區(qū)生活呢？筆者認(rèn)為至少有四條路徑可供選擇（如圖2）。

留住鄉(xiāng)愁。對(duì)于那些有地緣文化淵源的村改居社區(qū)，可以通過保護(hù)老街、建設(shè)記憶館、樹立社區(qū)標(biāo)志物、設(shè)計(jì)社區(qū)視覺系統(tǒng)、編撰口述史、定期開設(shè)集市或文化展陳等方式，最大程度地留住鄉(xiāng)愁。例如，筆者及其團(tuán)隊(duì)自2024年10月至2025年3月，陸續(xù)調(diào)研了南京雨花臺(tái)區(qū)20個(gè)社區(qū)，其中包含商品房社區(qū)（10個(gè)）、村改居社區(qū)（5個(gè)）、保障房及拆遷安置房社區(qū)（3個(gè)）、原廠居社區(qū)（2個(gè)）等。本次調(diào)研中的涉農(nóng)社區(qū)均有百年以上的地緣文化，如丁墻社區(qū)的城墻文化、柿子樹社區(qū)的斗雞文化、定坊社區(qū)的染坊文化和油坊社區(qū)的竹林七賢文化。進(jìn)入后城市化時(shí)期，若不對(duì)這些文化進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)與拓展，它們很可能被持續(xù)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程忽略，屆時(shí)，伴隨老居民世代的鄉(xiāng)愁，以及新入住居民對(duì)本社區(qū)的文化認(rèn)同都將無處安放。

建構(gòu)社群。對(duì)于那些缺乏明確鄉(xiāng)村地緣文化的城市社區(qū)，通往“城里有鄉(xiāng)”的路徑，更需要在情感與空間層面進(jìn)行建構(gòu)。城市與鄉(xiāng)村在情感互動(dòng)上的最大差異，集中體現(xiàn)在鄰里關(guān)系上，城市社區(qū)一旦激活鄰里間的互動(dòng)往來，構(gòu)建新的鄰里團(tuán)結(jié)氛圍與鄰里社群，居民便容易體悟到以往鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的互助感與親密感。本次調(diào)研中的新河社區(qū)，2.3萬(wàn)常住人口中，一半是拆遷居民（老人多、特殊群體多），另一半是雨花軟件谷的企業(yè)員工（租戶多、流動(dòng)性強(qiáng)）。為破解兩類居民“走不近”的難題，社區(qū)在整合資源的基礎(chǔ)上，打造了“‘新’鄰居、聚‘河’力”項(xiàng)目，成立秦淮新河黨建聯(lián)盟、構(gòu)建“新鄰居聯(lián)盟”；利用外秦淮河畔建成的新河市民綠地廣場(chǎng)，常年開展音樂會(huì)、戲曲節(jié)、全民閱讀等活動(dòng)；依托“15分鐘生活圈”，聯(lián)動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、商圈等共建單位，構(gòu)建“新鄰里+助老”“新鄰居+助童”的城市社區(qū)鄰里文化體系。

社區(qū)營(yíng)造。若想讓城市社區(qū)空間呈現(xiàn)鄉(xiāng)村的空曠感與野趣，需精心規(guī)劃。例如，通過口袋公園、社區(qū)園藝區(qū)、親子活動(dòng)空間、健身廣場(chǎng)等社區(qū)空間營(yíng)造，吸引居民走出家門，共同參與并享受社區(qū)公共空間。在此過程中，既能修復(fù)或重建社區(qū)空間，又能拉近居民距離、提振社區(qū)互動(dòng)氛圍。調(diào)研中走訪的原南京中船綠洲機(jī)器有限公司家屬區(qū)——綠洲社區(qū)，自1958年建成以來，已擁有60多年廠居社區(qū)歷史。社區(qū)內(nèi)多數(shù)住宅仍保留原有風(fēng)貌，社區(qū)對(duì)面還矗立著蘇聯(lián)援建的拱形廠房與100米高的水塔。社區(qū)以這些珍貴的工業(yè)遺存為基礎(chǔ)，修復(fù)了梧桐路主干道，新建了融合廠居文化的口袋公園、文體中心、醫(yī)藥服務(wù)中心、手工作坊中心等空間。如今，居民不僅能參與其中，享受兼具年代感與現(xiàn)代感的社區(qū)空間與服務(wù)，還能沉浸式感受綠洲社區(qū)的獨(dú)家過往記憶。

抱團(tuán)養(yǎng)老。在城市中對(duì)鄉(xiāng)村文化最為懷舊的群體，當(dāng)屬老年人。他們?nèi)粘Ｔ谏鐓^(qū)的生活時(shí)長(zhǎng)，遠(yuǎn)超其他年齡群體。尤其在后城市化時(shí)期，如何在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，協(xié)助老年人構(gòu)建社區(qū)抱團(tuán)養(yǎng)老模式？借鑒北歐“非親多代共同居住”或“樓上樓下相鄰居住”的多代屋模式不失為有效路徑，這將大幅緩解老年人養(yǎng)老過程中的空虛感與無助感，幫助他們重拾鄉(xiāng)里友鄰互助的溫情。

后城市化時(shí)期鄉(xiāng)里何以“有城”

從城鄉(xiāng)融合視角審視中國(guó)后城市化進(jìn)程，一個(gè)顯著特征是城市化并未停下腳步，仍以年均近1%的速率推進(jìn)；與此同時(shí)，回望鄉(xiāng)村、關(guān)懷鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的大幕已然拉開。自2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”[23]，“新型城鎮(zhèn)化”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“鄉(xiāng)村全面振興”成為高頻出現(xiàn)、互為支撐、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵詞。這意味著，在后城市化時(shí)期，若說“城里有鄉(xiāng)”的實(shí)現(xiàn)更多依賴社會(huì)力量與基層力量，那么“鄉(xiāng)里有城”則上升為國(guó)家戰(zhàn)略，更需政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)。

驅(qū)動(dòng)“鄉(xiāng)里有城”的邏輯歸因，主要是持續(xù)四十余年的城市化效應(yīng)向鄉(xiāng)村的擴(kuò)散。毋庸置疑，城市化在相當(dāng)程度上成為鄉(xiāng)村空心化的主要推手，甚至有悲觀學(xué)者預(yù)言“村落的終結(jié)”，這一命題也被反復(fù)提及與論證。[24]當(dāng)然，這與全球最大規(guī)模的進(jìn)城務(wù)工潮及人口移居遷徙密切相關(guān)，但這種流動(dòng)并非完全單向。例如，在城里打工掙錢后回鄉(xiāng)蓋房、電商興起后村民返鄉(xiāng)直播賣貨；就地城鎮(zhèn)化背景下的“早進(jìn)城晚歸鄉(xiāng)”、城市青年返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村文旅；土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)化后吸引非農(nóng)從業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者、“年輕老人”候鳥式返鄉(xiāng)定居；社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)下鄉(xiāng)賦能等——城市文明持續(xù)下鄉(xiāng)，讓部分曾蕭條的鄉(xiāng)村重新被激活、被點(diǎn)亮。以筆者長(zhǎng)期參與觀察調(diào)研的南京棲霞區(qū)外沙村為例，五年前，這個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的年輕人持續(xù)離鄉(xiāng)務(wù)工，村里僅剩留守老人與兒童。筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研后，與村委會(huì)共同打造“外婆文化”，通過持續(xù)申請(qǐng)區(qū)里的“微幸福”項(xiàng)目，并交由社會(huì)組織孵化賦能，一批年長(zhǎng)女性（“外婆”群體）開始積極參與村級(jí)公共事務(wù)：由她們自主發(fā)起并協(xié)商建成外婆橋廣場(chǎng)、外婆灣民宿、外婆百合島議事亭等。[25]在外工作的鄉(xiāng)賢看到家鄉(xiāng)變化，紛紛回鄉(xiāng)助力、認(rèn)領(lǐng)捐建；而“外婆”們近年來不斷學(xué)習(xí)，不僅打造出手作品牌“洲尚外婆”，還開設(shè)抖音、小紅書與微信視頻號(hào)，既自?shī)首詷?，還聯(lián)合直播帶貨。短短五六年，外沙村已發(fā)展成為南京周邊的網(wǎng)紅打卡地?？梢?，鄉(xiāng)村一旦有機(jī)會(huì)承接城市化溢出的資源——包括理念、資金、人才與合作行動(dòng)等，便能形成新型城鄉(xiāng)融合形態(tài)。從地理空間看，鄉(xiāng)還是那個(gè)鄉(xiāng)、村還是那個(gè)村，但生活空間、經(jīng)濟(jì)空間乃至社會(huì)空間，已開始呈現(xiàn)城市秩序的部分特征。此時(shí)，若再疊加村民的自主覺醒，或其需求持續(xù)被激發(fā)、被滿足，那么以“人的城市化”“生活方式的城市化”為目標(biāo)的“鄉(xiāng)里有城”，便并非空中樓閣。

推動(dòng)“鄉(xiāng)里有城”的另一個(gè)邏輯歸因，是進(jìn)城務(wù)工者的賦權(quán)不足。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，即便參與城鎮(zhèn)化建設(shè)多年，積累了城市生活經(jīng)驗(yàn)并接受了轉(zhuǎn)型后的角色定位，但在城市（尤其是一、二線城市），仍面臨身份缺損、新老市民互動(dòng)不暢、農(nóng)民認(rèn)同困境三方面限制。[26]此時(shí)，若在國(guó)家引導(dǎo)下，由市場(chǎng)與社會(huì)共同推動(dòng)“鄉(xiāng)里有城”建設(shè)，無論對(duì)農(nóng)民回鄉(xiāng)尋找真正歸宿，還是對(duì)市民下鄉(xiāng)尋求心靈寄托，都有益無害。

“鄉(xiāng)里有城”，簡(jiǎn)言之，就是在最大程度保留鄉(xiāng)村空間優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)與熟人關(guān)系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，植入城市的人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)文明（如圖3）。其中首要問題，是如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口稀少的現(xiàn)狀。后城市化時(shí)期，鄉(xiāng)村人口過疏與城市人口過密的矛盾急需平衡：若能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓本地村民返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或養(yǎng)老，讓外地人以候鳥式甚至常態(tài)化方式向新農(nóng)村遷居，便是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口回暖、城鄉(xiāng)人口融合的理想模式。自2016年國(guó)家發(fā)展改革委推行第一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作以來，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)達(dá)1320萬(wàn)人，到2025年，這一群體規(guī)模有望突破1500萬(wàn)人。[27]根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)人力資本增長(zhǎng)密切相關(guān)。有學(xué)者研究表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)政策顯著縮小了城鄉(xiāng)收入差距：相較于非試點(diǎn)縣，該政策使試點(diǎn)縣的城鄉(xiāng)收入差距降低8.88%。[28]但僅有政策推動(dòng)返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)村需主動(dòng)變革，與城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能吸引更多人持續(xù)回鄉(xiāng)。例如，鄉(xiāng)村可在城市最匱乏的土地資源上做足文章。當(dāng)前，鄉(xiāng)村在土地流轉(zhuǎn)政策支持下，探索土地農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、以土地?fù)Q社保、打造鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)等，在廣袤鄉(xiāng)村土地上拓展城市的新空間、新邊界。這既推動(dòng)村民就地城市化，又吸引周邊市民開展周末游、假日游，甚至可能帶動(dòng)大都市居民向鄉(xiāng)村候鳥式遷居。以南京江寧區(qū)黃龍峴茶文化村為例，該村吸引了一批遠(yuǎn)自北京、近自長(zhǎng)三角的“城里人”駐扎，他們或制陶、或造琴、或開辦有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。[29]這些“新村民”既借鄉(xiāng)村的清新空氣與生活形態(tài)緩解自身的城市焦慮，也為鄉(xiāng)村注入城市文明。而要讓這種短暫停留轉(zhuǎn)化為遷居、定居，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化——公共服務(wù)覆蓋百姓就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，在城市是復(fù)雜的系統(tǒng)工程；在鄉(xiāng)村，既要突破城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化的障礙，又要應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空間分散的特征，構(gòu)建一站式、精簡(jiǎn)版的基本公共服務(wù)體系。前者仍需政策試點(diǎn)創(chuàng)新，后者則可借助后城市化時(shí)期的數(shù)智技術(shù)“下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算與人工智能技術(shù)為支撐的數(shù)智技術(shù)，除賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民數(shù)智素養(yǎng)外，在解決鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動(dòng)數(shù)商興農(nóng)、數(shù)智治理等方面大有可為。尤其在“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城或城鄉(xiāng)接合部，可發(fā)揮區(qū)域數(shù)智帶動(dòng)作用，暢通生活、生產(chǎn)與公共服務(wù)的全要素循環(huán)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化與數(shù)據(jù)價(jià)值化相融合的城鄉(xiāng)數(shù)字生態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的聚合格局。

通往現(xiàn)代化的中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

“城里有鄉(xiāng)”抑或“鄉(xiāng)里有城”，本質(zhì)上是后城市化時(shí)期新型城鄉(xiāng)融合的通俗解讀。它既不同于城市化早期——彼時(shí)大量帶著鄉(xiāng)土情結(jié)的務(wù)工農(nóng)民涌入城市，與城里人分工協(xié)作、偶有交集，共同支撐起后發(fā)的城鄉(xiāng)中國(guó)；也不同于城市化中期——此時(shí)城市集聚了中國(guó)近半數(shù)常住人口，城市的生活與生產(chǎn)方式已成為大部分中國(guó)家庭熟悉的常態(tài)，城市帶來的福利與美好愿景不斷催促鄉(xiāng)中家人盡快進(jìn)城。加之除一線城市外，大部分二、三線城市已向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民賦予一定的居住權(quán)、教育權(quán)與社會(huì)保障權(quán)，推動(dòng)人們涌入城市，似乎唯有城市才是個(gè)體與家庭的最終歸宿。然而進(jìn)入后城市化時(shí)期，城市的擁擠與過密、鄉(xiāng)村的空心與過疏同時(shí)引發(fā)人們反思：是否存在“城里有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里有城”的理想圖景，既能平衡城鄉(xiāng)要素分配、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，又能同時(shí)安放各類需求。比如，有人想要短暫逃離城市也希望隨時(shí)回歸；有人想要守住故土同時(shí)希望享受現(xiàn)代文明。這本質(zhì)上是要回答，后城市化階段，通往現(xiàn)代化的中國(guó)城鄉(xiāng)融合之路應(yīng)如何完善？

當(dāng)前，與后城市化時(shí)期相伴的中國(guó)式現(xiàn)代化征程已開啟。這場(chǎng)人口規(guī)模巨大的后發(fā)式現(xiàn)代化，必須直面城鄉(xiāng)仍存在的差異，必須回應(yīng)城鄉(xiāng)融合如何高質(zhì)量發(fā)展的命題。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。這意味著，當(dāng)下已到解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中深層結(jié)構(gòu)性問題[30]的關(guān)鍵階段。筆者認(rèn)為，至少可從以下四個(gè)方面著手。

率先轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展觀念。“以城育鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)雙向奔赴、攜手共榮”，應(yīng)成為后城市化時(shí)期破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的重要發(fā)展理念。在“鄉(xiāng)—城”要素轉(zhuǎn)換過程中，既要重視其復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性，更要推動(dòng)其創(chuàng)新性與現(xiàn)代性。從個(gè)體生命周期來看，人們完全可同時(shí)擁有城鄉(xiāng)居住體驗(yàn)、獲取城鄉(xiāng)資源稟賦，在城鄉(xiāng)共同滋養(yǎng)下生活。同樣，無論是市場(chǎng)化組織還是社會(huì)組織，若能兼具向城鄉(xiāng)雙向輸出、賦能的價(jià)值關(guān)懷，其生命力必將更富朝氣與活力。

持續(xù)破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。后城市化時(shí)期，亟須解決農(nóng)民進(jìn)城后的“半城市化”問題：務(wù)工農(nóng)民戶籍制度的突破，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)權(quán)、選擇權(quán)與受教育權(quán)的進(jìn)一步拓展，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化均具有積極作用。同時(shí)，深化土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村居民土地配置權(quán)與土地收益份額，有望讓農(nóng)民在土地收益基礎(chǔ)上，以“離土不離鄉(xiāng)”的方式在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)非農(nóng)職業(yè)化，為個(gè)體與家庭創(chuàng)造更多價(jià)值。若能進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，并將其納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，那么本土農(nóng)民、返鄉(xiāng)定居農(nóng)民及由城入鄉(xiāng)遷居的市民，都將得以長(zhǎng)期“以鄉(xiāng)為城”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的自由切換。

大膽打造城鄉(xiāng)融合的“試驗(yàn)田”與先發(fā)區(qū)。2019年，國(guó)家已啟動(dòng)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”政策，將全國(guó)11個(gè)片區(qū)的4個(gè)地級(jí)市全域及65個(gè)縣級(jí)市（縣、區(qū)）納入試驗(yàn)區(qū)名單，旨在從土地入市、科技下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)創(chuàng)新、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面，探索可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。[31]在“試驗(yàn)田”與先發(fā)區(qū)的探索中，縣域始終是重要切入點(diǎn)。目前全國(guó)有2000多個(gè)縣域單位，戶籍人口約占總?cè)丝诘?0%以上，吸引了半數(shù)以上新增城鎮(zhèn)人口，因此縣域是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)—城”人口就地就近城鎮(zhèn)化的核心空間。[32]然而，無論是城鄉(xiāng)接合部片區(qū)還是縣域“試驗(yàn)田”，受歷史上城鄉(xiāng)二元區(qū)隔及快速城市化的負(fù)面影響，城鄉(xiāng)融合探索難以在短期內(nèi)見效。省域數(shù)據(jù)測(cè)量顯示，城鄉(xiāng)融合目標(biāo)達(dá)成度總體較低，僅北京、上海、浙江、廣東四地達(dá)成度較高[33]，且目前尚未出現(xiàn)可直接復(fù)制的完整城鄉(xiāng)融合樣本。

借力數(shù)智技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)躍級(jí)發(fā)展。諸多研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)智技術(shù)不僅能減少城鄉(xiāng)融合中的人力、物力投入，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效，對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合也具有顯著提升作用。[34]在城鄉(xiāng)鏈接的各類要素中，日新月異的數(shù)智技術(shù)不僅是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)變遷的關(guān)鍵變量，更有望突破城鄉(xiāng)融合中的空間障礙、人力桎梏乃至文化藩籬，率先助力實(shí)現(xiàn)理想中的城鄉(xiāng)一體化。而如何將數(shù)智技術(shù)嵌入城鄉(xiāng)共融的發(fā)展理念、創(chuàng)新機(jī)制與探索實(shí)踐中，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)式“城里有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)里有城”的城鄉(xiāng)中國(guó)，值得社會(huì)各方期待。

注釋

[1]《中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年2月22日，https://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/202302/t20230206_1901955.html。

[2]《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年2月29日，https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html。

[3]王春光：《通過全面深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第10期。

[4][7][16]李培林：《城市化與我國(guó)新成長(zhǎng)階段——我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2012年第5期。

[5]UN-Habitat, An Urbanizing World: Global Report on Human Settlements, Oxford: Oxford University Press, 1996.

[6]《2011年中國(guó)戶籍城市化率34.71%，滬京津居前三》，2013年7月2日，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJB8Oh。

[8]《2023年底全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.3%》，2024年5月27日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1800184389105565330&wfr=spider&for=pc。

[9]W. Roling and R. Hackney, "Community Architecture and Its Role in Inner City Regeneration," RSA Journal, 1989, 137(5).

[10]閔學(xué)勤、李力揚(yáng)、馮樹磊：《新場(chǎng)景下城市更新的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)踐路徑》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第4期。

[11]宋麗娜：《另類的“城市化”——農(nóng)村青少年的“城市社會(huì)化”進(jìn)程》，《中國(guó)青年研究》，2022年第10期。

[12][22]謝桂華、王小榕：《城市化進(jìn)程中的社區(qū)社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》，2021年第9期。

[13]周二保、王玉亮：《“后城市化”視野下天津郊區(qū)鄉(xiāng)村的城市化》，《城市》，2020年第4期。

[14]李培林：《“逆城鎮(zhèn)化”大潮來了嗎》，《人民論壇》，2017年第3期。

[15]孫潔、靳清揚(yáng)、王玥然：《從生計(jì)遷移到生活方式遷移：發(fā)達(dá)地區(qū)青年人逆城市化流動(dòng)》，《城市發(fā)展研究》，2024年第5期。

[17]戴麗華：《突破鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的障礙》，2024年12月10日，https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202412/t20241210_5817749.shtml。

[18]李錦峰、俞祖成：《現(xiàn)代城市化的“反向運(yùn)動(dòng)”與基層治理的中國(guó)邏輯——基于上海創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐的理論思考》，《政治學(xué)研究》，2021年第1期。

[19]王超、崔華清：《鄉(xiāng)村休閑旅游政策的量化評(píng)價(jià)與發(fā)展展望》，《旅游學(xué)刊》，2024年第5期。

[20]J. A. Clare, "Making Sense of Counter Urbanization," Journal of Rural Studies, 2004(20).

[21]《江蘇綠地規(guī)模穩(wěn)中有升 百姓“綠色福利”不斷升級(jí)》，2024年10月14日，https://www.gov.cn/lianbo/difang/202410/content_6979935.htm。

[23]《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2025年，第32頁(yè)。

[24]陳野：《“后城市化時(shí)代”村莊共同體重建的文化路向——以杭州市西湖區(qū)駱家莊為個(gè)案的研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2016年第5期。

[25]閔學(xué)勤：《激活與賦能：從鄉(xiāng)村治理走向鄉(xiāng)村振興》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第6期。

[26]毛丹：《賦權(quán)、互動(dòng)與認(rèn)同：角色視角中的城郊農(nóng)民市民化問題》，《社會(huì)學(xué)研究》，2009年第4期。

[27]《青年返鄉(xiāng)的“留”量密碼》，2024年11月20日，https://www.zj.gov.cn/art/2024/11/22/art_1229463129_60247719.html。

[28]史新杰、崔柳、宋文豪：《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以縮小城鄉(xiāng)收入差距嗎——來自國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2024年第10期。

[29]馮圓芳：《他們?cè)谶@里深耕夢(mèng)想的土壤，也尋找詩(shī)和遠(yuǎn)方——新村民，在希望的田野上》，《新華日?qǐng)?bào)人文周刊》，2022年3月17日。

[30][32]林聚任：《以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化》，《人民論壇》，2024年第21期。

[31]吳柏鈞、唐茂鋼等：《中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐與探索》，上海：華東理工大學(xué)出版社，2024年。

[33]熊玲：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程下城鄉(xiāng)融合發(fā)展——評(píng)價(jià)體系與動(dòng)態(tài)測(cè)度》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2024年第3期。

[34]呂宛青、肖釗富：《中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的縣域城鄉(xiāng)融合：理論邏輯、指標(biāo)構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第5期。

Countryside Within Cities and Cities Within Countryside: The Integrated Development

of Urban and Rural Areas in the Post-Urbanization Period

Min Xueqin

Abstract: The concept of post-urbanization from a multi-dimensional perspective leads to operational solutions for the integrated development of urban and rural areas. There are countryside within cities and cities within countryside, which seems to be an ideal picture for common aspiration, and in the post-urbanization period, the former can be achieved through the retention of nostalgia, the construction of community, community building and community-based elderly cohousing, while the latter can rely on the joint promotion of the state, the market and the society in the aspects of population relocation, land development, public services and the sending of intelligence to the countryside. This process progresses in the same direction as and in tandem with the construction of Chinese-style modernization, there is an opportunity to build a modernized urban and rural China with the help of those ideologies and policies, such as changing the concept of "emphasizing the city over the countryside", building an innovative mechanism for urban-rural integration, exploring experimental samples for both urban and rural areas, and embedding digital intelligence technology shared between urban and rural areas.

Keywords: with countryside in cities, with cities in countryside, post-urbanization, urban-rural integration

責(zé) 編∕韓 拓 美 編∕梁麗琛