摘  要:法律的權(quán)威，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。推進(jìn)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持全民守法，著力增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。這就要求堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)合作，推動(dòng)形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；堅(jiān)持把全民普法和全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

關(guān)鍵詞:法治  全民思維方式   《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》 

【中圖分類號(hào)】D92                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。”[1]自1985年起，國(guó)家以五年為周期，有計(jì)劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育，先后出臺(tái)八個(gè)五年普法規(guī)劃。[2]全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)全面提升，法治環(huán)境持續(xù)改善。在這一基礎(chǔ)上，我國(guó)于2025年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》。這既是發(fā)展成果的總結(jié)，又是制度機(jī)制的升華，為推動(dòng)法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，提供了法律依據(jù)和保障。

法治思維的內(nèi)涵要義

法治思維是法科生在法學(xué)院里的必修課，但這種以法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的法治思維，與作為“全民思維方式”的法治思維有很大不同，與國(guó)家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的法治思維也不盡相同。全民法治思維不需要法律職業(yè)所具有的高度專業(yè)性、技能性、邏輯性，也不需要領(lǐng)導(dǎo)干部所具有的職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、執(zhí)法為民的精神，而是適合普通民眾社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系常態(tài)運(yùn)行，反映民眾樸素的正義觀、道德律、規(guī)則意識(shí)和契約精神的一套思維方法。法治思維內(nèi)涵豐富，但最為重要的包括以下幾項(xiàng)。

規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是法治思維的基石，包括以下基本要素：一是一體遵循。規(guī)則所針對(duì)的是不特定對(duì)象，是為所有符合法定條件的人設(shè)定的行為準(zhǔn)則，自應(yīng)得到一體遵循，任何人不能凌駕于規(guī)則之上。如有例外，則須法律規(guī)定，或者由司法機(jī)關(guān)依法作出終局解釋。二是預(yù)判后果。盡管規(guī)則不是直接針對(duì)特定人制定的，但特定人在規(guī)則面前會(huì)對(duì)自己、他人的行為后果形成預(yù)期判斷，特別是違法的后果、守法的益處，并以此為基礎(chǔ)管理自己的行為。三是效力確定。規(guī)則意識(shí)可以排除個(gè)人的隨心所欲和投機(jī)心理，使個(gè)人行為的結(jié)果更加確定。

契約精神。契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本行為方式，是立約雙方之間的“法律”。契約精神要求雙方尊重合意，信守承諾，平等、自愿地達(dá)成協(xié)議，并積極、善意地履行這種約定。規(guī)則意識(shí)帶來(lái)的則是社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，契約精神帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系的活躍以及內(nèi)心世界的安寧。為追逐更大利益不惜毀約的行為，是缺乏契約精神的典型表現(xiàn)。

權(quán)利義務(wù)平等。權(quán)利義務(wù)平等又稱為“權(quán)利義務(wù)對(duì)等”，是現(xiàn)代文明社會(huì)的黃金法則。它既包含自然的權(quán)利意識(shí)，又包含相應(yīng)的義務(wù)負(fù)擔(dān)。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利；沒(méi)有只索取、不付出的特權(quán)者，也沒(méi)有只奉獻(xiàn)、無(wú)所得的犧牲者；權(quán)利不是絕對(duì)、無(wú)限的，義務(wù)也不是廉價(jià)、無(wú)償?shù)?。這就要求每個(gè)人內(nèi)心深處有一個(gè)清晰的“賬本”，每一個(gè)主體都在這種公平環(huán)境下通過(guò)履行自己的義務(wù)來(lái)保證他人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)他人履行義務(wù)的活動(dòng)來(lái)保證自己權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

程序公正。程序公正看似不直接增加或減損人們的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，但它所具有的“分配權(quán)利義務(wù)”或“分配實(shí)體正義”的功能，在現(xiàn)代法治背景下獲得了獨(dú)立的價(jià)值。程序是實(shí)體正義的“生產(chǎn)線”，是權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的軌道。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和全面依法治國(guó)背景下，作為程序權(quán)利內(nèi)涵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、起訴權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)、獲得獨(dú)立審判權(quán)、獲得公正審判權(quán)、證據(jù)裁判權(quán)等，已經(jīng)得到廣泛接受，程序公正的思維方式越來(lái)越普及，“程序無(wú)用論”“重實(shí)體輕程序”的觀念逐漸被摒棄。

法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣的顯著表現(xiàn)

增強(qiáng)全民法治觀念，推動(dòng)法治成為全民思維方式，需要長(zhǎng)期、持續(xù)的教化、熏陶并反復(fù)驗(yàn)證、提升才能實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)如下。

法治成為全民信仰。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。盧梭說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”[3]當(dāng)法律成為一種信仰對(duì)象時(shí)，對(duì)于信仰者來(lái)說(shuō)對(duì)法律的遵從便無(wú)需外在證明，甚至對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)烈的感情依附性，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力，而不是停留在一般的“相信”“信任”層次。

自覺(jué)守法成為行為習(xí)慣。當(dāng)法治成為全民思維方式時(shí)，守法成為對(duì)公民行為的基本要求。無(wú)論是憲法法律，還是交通規(guī)則，公民都輕易不會(huì)去違反、觸犯。即使在自主開放的公共秩序、生活環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)則中，無(wú)論有無(wú)監(jiān)管，公民都能遵紀(jì)守法。在一定程度上，當(dāng)代人將法治作為行為習(xí)慣與古代知識(shí)分子追求“慎獨(dú)”境界具有相似性。

遇事找法成為自覺(jué)。當(dāng)法治成為全民思維方式時(shí)，法律便不再只是書本上的條文，而是內(nèi)化為每個(gè)人思考問(wèn)題、作出決策的底層邏輯和本能反應(yīng)。遇到矛盾糾紛時(shí)，當(dāng)事人的第一反應(yīng)是尋求訴訟、仲裁、調(diào)解等途徑解決，而不是“找關(guān)系”“鬧訪”或私下暴力解決。人們?cè)谒伎家恍┥鐣?huì)現(xiàn)象時(shí)，會(huì)自覺(jué)加入法治視角，將法律作為判斷是非、解決問(wèn)題的準(zhǔn)繩。在這種背景下，遇事找法用法成為一種“無(wú)需提醒的自覺(jué)”。

全民守法成為文化共識(shí)。當(dāng)法治成為全民思維方式時(shí)，法治便不再停留于法律文本與法律機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)價(jià)值內(nèi)化成為全民認(rèn)同的文化共識(shí)。當(dāng)守法不再源于對(duì)懲罰的畏懼，而是源于對(duì)公平、正義等理念的信仰，法治便獲得了持久的動(dòng)力。它如同語(yǔ)言、習(xí)俗一樣融入日常生活，成為評(píng)判日常行為、塑造群體共識(shí)的道德標(biāo)尺。制度與文化是兩種不同的事物，只有當(dāng)制度轉(zhuǎn)向文化時(shí)，法治才有了發(fā)展的自驅(qū)力。法律規(guī)則通過(guò)文化通道滲透到社區(qū)治理、商業(yè)交往、家庭教育等各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為人們的思維定式與行為模式。這意味著，公民逐步形成權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的認(rèn)知，法治成為國(guó)民性格的重要組成部分。

基礎(chǔ)支撐：良好的法治環(huán)境

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。”[4]完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。在法治成為全民思維方式過(guò)程中，法治環(huán)境是基礎(chǔ)性的要素和條件。

法律規(guī)范完備。“完備的法律規(guī)范體系”是法治體系的基礎(chǔ)。這里的“完備”既強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的覆蓋全面，又強(qiáng)調(diào)質(zhì)量上的“良法”之治。古人云，“法者，治之端也”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”[5]法律規(guī)范必須按照“科學(xué)立法”的指導(dǎo)方針，回應(yīng)人民對(duì)更高水平公平正義的期待，確保成文規(guī)則均為“良法”，并以“良法”促進(jìn)“善治”。社會(huì)生活的復(fù)雜性與流變性，決定了法律不可能事無(wú)巨細(xì)、包羅萬(wàn)象。對(duì)于一些領(lǐng)域中的“法律空白”，一個(gè)良好的法治環(huán)境可以啟動(dòng)那些基本的法治原則，如公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、禁止濫權(quán)、公序良俗等，將其作為適用規(guī)則的“活水”。

法律擁有權(quán)威。法治是“規(guī)則之治”，而規(guī)則最重要的屬性是它的權(quán)威性。在現(xiàn)代社會(huì)，法律權(quán)威并非來(lái)自嚴(yán)刑峻法的恐嚇，而是源于其公正性與國(guó)家強(qiáng)制力共同塑造的敬畏。法律的權(quán)威性主要體現(xiàn)在“硬約束”上：無(wú)論是誰(shuí)，只要觸犯法律，就必然產(chǎn)生相應(yīng)的后果，承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。如果法律可以被輕易規(guī)避、扭曲，出現(xiàn)“權(quán)大于法”“情高于法”“言重于法”的情況，法律便成為一紙空文，法治也就無(wú)從談起。當(dāng)人們確信“找法有用”“守法有利”“違法必究”時(shí)，才會(huì)從心底認(rèn)同規(guī)則，將法律內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。只有當(dāng)法律成為社會(huì)共同執(zhí)守的“最大公約數(shù)”時(shí)，它才能真正樹立起不容置疑的權(quán)威，成為定紛止?fàn)?、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的關(guān)鍵力量。

依法行政鑄基。在良好的法治環(huán)境里，立法、執(zhí)法、司法均能體現(xiàn)其重要性，但法治政府建設(shè)是其中的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。行政（執(zhí)法）是法治環(huán)境中最活躍的動(dòng)態(tài)要素之一，與人民群眾的接觸最為直接、頻繁和廣泛。從出生登記到教育就業(yè)，從市場(chǎng)監(jiān)管到社會(huì)保障，公民的一生幾乎都在與行政權(quán)力打交道。一個(gè)依法行政的政府，是高效、廉潔的，可以杜絕權(quán)力的任性與隨意，讓企業(yè)家能夠安心經(jīng)營(yíng)，讓公民能夠清晰預(yù)見(jiàn)自身行為的法律后果。因此，依法行政的水平直接決定人民群眾對(duì)法治環(huán)境的“第一觀感”和“幸福度感受”。依法行政要求政府權(quán)力必須在法律的“籠子”里運(yùn)行，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。這意味著，政府的每一項(xiàng)決策、每一次執(zhí)法都必須有明確的法律依據(jù)，遵循法定的程序，并接受嚴(yán)格的監(jiān)督。

公正司法托底。“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”[6]這句話深刻揭示了司法在法治環(huán)境中的“托底”功能。當(dāng)法律爭(zhēng)議無(wú)法調(diào)和、窮盡救濟(jì)渠道仍感無(wú)奈時(shí)，民眾依然堅(jiān)信有一個(gè)公正的機(jī)構(gòu)可以托付，從而獲得最后的安全感。人民法院正是這個(gè)最后可以依托的機(jī)構(gòu)。司法是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器，是人心安寧的壓艙石。司法讓弱者不再恐懼，讓強(qiáng)者有所忌憚，讓所有社會(huì)成員都對(duì)未來(lái)抱有穩(wěn)定的預(yù)期。如果司法不敢主持公道、不能伸張正義，則意味著社會(huì)正義底線的崩塌，法治環(huán)境將出現(xiàn)漏洞。反之，如果公正司法得到充分保障，作為公平正義的最后一道防線就不會(huì)輕易被沖垮。為了形成良好的法治環(huán)境，國(guó)家有責(zé)任為公正司法提供充分的保障，需要培養(yǎng)、選任德才兼?zhèn)洹傉话⒌乃痉?duì)伍；維護(hù)司法人員履行職責(zé)時(shí)的獨(dú)立性和權(quán)威性；形成公正、科學(xué)、高效的司法程序約束，遵循程序正義的基本要求；為司法機(jī)關(guān)正常履行職責(zé)提供人、財(cái)、物方面的保障。

公權(quán)接受監(jiān)督。在良好法治環(huán)境中，最難做到的一點(diǎn)是公共權(quán)力接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。公共權(quán)力的擴(kuò)張性和任意性是其與生俱來(lái)的特性，但現(xiàn)代民主和法治理念恰恰要求將所有公共權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力。正是這種嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制，區(qū)分了一般意義上的“以法治國(guó)”與民主意義上的“依法治國(guó)”或“法治國(guó)家”兩種治國(guó)方略。監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)體系內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，又包括廣泛的外部監(jiān)督，如輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。一個(gè)健康的法治環(huán)境應(yīng)當(dāng)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。公眾敢于監(jiān)督公權(quán)，是良好法治環(huán)境的標(biāo)志。當(dāng)然，公權(quán)接受監(jiān)督并不是說(shuō)把公權(quán)力當(dāng)成“軟柿子”，而是在法治原則下?tīng)I(yíng)造的一種良好的環(huán)境氛圍，并以相應(yīng)的程序和機(jī)制作為監(jiān)督活動(dòng)的依據(jù)。

保障機(jī)制有力。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大組成部分之一，“有力的法治保障體系”是營(yíng)造良好法治環(huán)境不可或缺的要素。通常說(shuō)來(lái)，“保障”屬于“兵馬”必需的“糧草”，并非“一線戰(zhàn)斗力”。但是，徒法不足以自行。法治環(huán)境的質(zhì)量固然取決于“法治主角”的表現(xiàn)，但也離不開配置合理、運(yùn)行有效的組織機(jī)構(gòu)體系、人才培養(yǎng)體系、服務(wù)管理體系、經(jīng)費(fèi)支持體系等。保障體系雖然屬于“幕后英雄”，卻是法治思維的硬件支撐。如果缺少這一保障，法治思維無(wú)以附著，法律規(guī)范會(huì)成為一紙空文。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)主要關(guān)注的是立法、執(zhí)法、司法、守法，而強(qiáng)有力的法治保障體系可以為法治活動(dòng)和法治精神的落地提供資源，為法律制度的運(yùn)行提供營(yíng)養(yǎng)，使良好的法治環(huán)境富有持久的生命力。

長(zhǎng)效機(jī)制：深入開展法治宣傳教育

《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)法治宣傳教育工作由政策推動(dòng)走向法治保障，為提升全民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平提供制度性支撐。推動(dòng)法治成為全民思維方式，必須從針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性上下功夫，深入開展法治宣傳教育，落實(shí)法律規(guī)定，不斷強(qiáng)化全體公民法治意識(shí)和法治觀念。

加強(qiáng)法治宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》規(guī)定了有力的保障與監(jiān)督機(jī)制，為培養(yǎng)全民法治思維提供法律支撐。具體包括：一是組織領(lǐng)導(dǎo)制度，明確各級(jí)政府和部門的普法職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二是考核評(píng)估制度，將法治宣傳教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行定期考核；三是經(jīng)費(fèi)保障制度，要求各級(jí)政府將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；四是人才隊(duì)伍保障制度，鼓勵(lì)法律職業(yè)工作者和法學(xué)專家更多地參與普法。

豐富法治宣傳教育的內(nèi)容。培養(yǎng)法治思維的關(guān)鍵是超越單純法律條文的灌輸，并構(gòu)建一種規(guī)律性、模式化的慣性思維方式。習(xí)近平總書記指出：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境。”[7]《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》要求宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。這意味著法治宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)至少包含三個(gè)層次。

一是普及憲法、民法典等與公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的“實(shí)用型”法律知識(shí)，使民眾知曉行為邊界與權(quán)利保障；二是闡釋“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，闡明法治運(yùn)行的基本原理，提升對(duì)法治的理解與認(rèn)同；三是挖掘中華法系中的和諧、誠(chéng)信、慎刑等元素，將抽象的法理融入具體的文化語(yǔ)境與生活場(chǎng)景中，使法治從“規(guī)則集合”升華為“價(jià)值信仰”和生活方式，從而真正做到內(nèi)化于心、外化于形。

面向社會(huì)全體成員開展法治宣傳教育。全民法治思維方式的塑造，必須覆蓋全社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》確立了法治宣傳教育的全民性，教育對(duì)象涵蓋一切有接受教育能力的公民。具體措施指向橫向和縱向兩個(gè)層面。

在橫向上，確保法治教育觸及城鄉(xiāng)各類群體，包括國(guó)家工作人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鄉(xiāng)居民等，通過(guò)“法律七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）等機(jī)制，構(gòu)建無(wú)縫隙、無(wú)死角的普法網(wǎng)絡(luò)。

在縱向上，強(qiáng)調(diào)法治教育的終身性，針對(duì)不同人生階段的特點(diǎn)與法律需求提供相應(yīng)的法治教育，從青少年的規(guī)則意識(shí)啟蒙，到成年后的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)劃，再到老年人的權(quán)益保障，形成貫穿一生的法治學(xué)習(xí)鏈條。唯有如此，才能在全社會(huì)營(yíng)造“人人學(xué)法、人人守法、人人用法”的濃厚氛圍，將法治思維轉(zhuǎn)化為公民的自覺(jué)行動(dòng)。

提高法治宣傳教育精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)化、個(gè)性化普法是提升法治宣傳教育效果的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》強(qiáng)調(diào)要針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求，分類實(shí)施法治教育。這要求我們必須摒棄“一刀切”的模式，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。采用因群施教、因人施教的務(wù)實(shí)策略，將法治思維融入不同群體的認(rèn)知與行為模式中。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于法治理論、法律知識(shí)、職責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力邊界、決策程序、法律風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的教育，方式上可以更多采用案例教學(xué)、旁聽(tīng)庭審、任前法律知識(shí)考試等；對(duì)于青少年，重點(diǎn)在于培育規(guī)則意識(shí)和公民意識(shí)，通過(guò)“法治副校長(zhǎng)”、模擬法庭、法治動(dòng)漫等生動(dòng)形式，在青少年心中埋下法治的種子；對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，應(yīng)聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)防范，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專題培訓(xùn)；對(duì)于廣大城鄉(xiāng)居民，需要側(cè)重宣傳與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、相鄰關(guān)系、矛盾化解等法律知識(shí)，利用社區(qū)講座、村規(guī)民約、法律顧問(wèn)、以案釋法等通俗易懂的方式開展教育。

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度帶來(lái)普法資源配置的重大變化，把“普法”從工作主管部門的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)樗袌?zhí)法司法機(jī)構(gòu)的“大合唱”。最生動(dòng)的普法教材就是執(zhí)法司法實(shí)踐本身，最有切身體會(huì)的普法人員就是執(zhí)法司法人員。行政執(zhí)法人員在辦理行政事項(xiàng)時(shí)具體解讀相關(guān)法規(guī)依據(jù)，法官在作出裁判時(shí)進(jìn)行充分的釋法說(shuō)理，這些都是最具說(shuō)服力、最直觀的法治教育，能夠讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法司法案件中感受到公平正義?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》進(jìn)一步將這一責(zé)任制予以法律化，更有利于促進(jìn)全民法治思維方式和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人制度。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將領(lǐng)導(dǎo)干部與法治建設(shè)責(zé)任綁定在一起，從制度上為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維方式提供制度保證，為全民法治思維方式的培養(yǎng)提供示范。這一至關(guān)重要的制度，疏通了全民法治思維方式培養(yǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵堵點(diǎn)，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》規(guī)定的各項(xiàng)措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

落實(shí)這一制度，具體對(duì)策有三：一是為黨政主要負(fù)責(zé)人制定清晰的法治建設(shè)職責(zé)清單與年度任務(wù)，將依法決策、依法行政、普法宣傳等作為“一把手”的主要職責(zé)，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。二是對(duì)履職情況進(jìn)行定期檢查與專項(xiàng)督查，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，對(duì)履職不力、造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是黨政主要負(fù)責(zé)人須帶頭依法辦事、用法守法，定期主持研究解決法治建設(shè)重大難題。

法治思維在全民思維方式中，發(fā)揮著支撐性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用。推動(dòng)法治成為全民思維方式不可能一蹴而就，而要經(jīng)歷一個(gè)逐步凝練、逐步沉淀、逐步深化、達(dá)成共識(shí)、最終到全面接受和應(yīng)用的過(guò)程。在四十年普法宣傳這一深厚積淀的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》將發(fā)揮其強(qiáng)大的法治賦能與驅(qū)動(dòng)作用。

【本文作者為同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD060）的階段性成果】

注釋略

責(zé)編：周小梨／美編：石 玉