摘 要:憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用，圍繞憲法的地位、作用、實(shí)施、監(jiān)督等重大問(wèn)題發(fā)表一系列重要論述，深刻闡明憲法在治國(guó)理政中的核心地位，明確憲法教育的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐路徑，推動(dòng)憲法教育進(jìn)入新時(shí)代、邁上新臺(tái)階。2025年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》，將憲法教育納入法治化軌道，確立公民終身法治教育制度，為新時(shí)代加強(qiáng)憲法教育，提供有力法治保障。從這一法律的生效實(shí)施，到五年普法規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，從國(guó)家憲法日的設(shè)立，到憲法宣誓制度的法定化，我國(guó)憲法教育體系不斷完善、實(shí)踐不斷深化，為培育全民憲法素養(yǎng)、維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:憲法精神 憲法教育 憲法素養(yǎng) 憲法宣誓制度
【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新征程上，要堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，推動(dòng)憲法完善和發(fā)展，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。”[1]黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。”[2]法治宣傳教育是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，推進(jìn)全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)保障。
思想領(lǐng)航：習(xí)近平總書(shū)記重要論述指引憲法教育方向
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用，圍繞憲法的地位、作用、實(shí)施、監(jiān)督等重大問(wèn)題發(fā)表一系列重要論述，特別是《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》[3]和《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》[4]等重要文章，為加強(qiáng)憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神，提供根本遵循和行動(dòng)指南。這些重要論述，深刻闡明憲法在治國(guó)理政中的核心地位，明確憲法教育的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐路徑，推動(dòng)憲法教育進(jìn)入新時(shí)代、邁上新臺(tái)階。
深刻闡明憲法核心地位，強(qiáng)化憲法教育根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出：“憲法是治國(guó)安邦的總章程，是我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高法律規(guī)范。”[5]這一重要論述，深刻揭示憲法根本屬性和核心價(jià)值，為憲法教育確立了根本遵循。在憲法教育中，必須始終突出憲法的根本法地位，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到，憲法是其他一切法律的立法基礎(chǔ)和重要依據(jù)，具有最高法律效力，任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[6]從過(guò)去的“首先要”到如今的“首先是”，一字之差體現(xiàn)出我們黨對(duì)憲法地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，從應(yīng)然性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)性判斷。在憲法教育中，要深入闡釋這一重要論述深刻內(nèi)涵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”理念，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到，憲法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)性。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一”[7]，體現(xiàn)出國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。在憲法教育中，要突出憲法的人民性，讓公民深刻理解，憲法是維護(hù)自身合法權(quán)益的根本保障，是體現(xiàn)人民共同意志的根本準(zhǔn)則，從而增強(qiáng)對(duì)憲法的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。
強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施與監(jiān)督，明確憲法教育實(shí)踐導(dǎo)向?！对谑锥几鹘缂o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)》中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”[8]在《譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說(shuō)服力、影響力。”[9]這些重要論述，明確憲法教育實(shí)踐導(dǎo)向，即憲法教育不能停留在理論層面，而要聚焦憲法實(shí)施，引導(dǎo)公民在實(shí)踐中踐行憲法精神。在憲法教育中，要注重向公民宣傳憲法實(shí)施的具體實(shí)踐和成效，讓公民了解，憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)、公民權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，如何在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)。通過(guò)宣傳憲法在保障公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等方面實(shí)踐案例，讓公民感受到憲法的實(shí)施效果；通過(guò)宣傳憲法在規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的重要作用，讓公民認(rèn)識(shí)到憲法實(shí)施的重要意義。
五年普法規(guī)劃傳承：持續(xù)不斷培育公民憲法素養(yǎng)
自1986年“一五”普法啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)實(shí)施八個(gè)五年普法規(guī)劃，憲法始終作為普法和法治宣傳教育的首要內(nèi)容，成為貫穿四十載全民普法工作的一條主線(xiàn)。這八個(gè)五年規(guī)劃，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展不同時(shí)期的階段性要求，不斷調(diào)整憲法教育的重點(diǎn)內(nèi)容和方式方法，在培育公民憲法素養(yǎng)、傳播憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威方面，發(fā)揮不可替代的重要作用，見(jiàn)證中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史進(jìn)程。
“一五”至“三五”普法：憲法常識(shí)普及與法治觀念啟蒙。“一五”普法（1986年—1990年）時(shí)期，公民法治觀念相對(duì)薄弱。這一階段的憲法教育，以“普及法律常識(shí)”為核心任務(wù)，重點(diǎn)向公民宣傳憲法的基本概念、國(guó)家性質(zhì)、根本制度等基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、舉辦講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓“憲法是國(guó)家根本法”觀念逐步深入人心。這一時(shí)期的憲法教育，雖然形式較為單一，但實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，為后續(xù)普法工作奠定基礎(chǔ)。“二五”普法（1991年—1995年）和“三五”普法（1996年—2000年）期間，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，憲法教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的憲法原則和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用。同時(shí)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)群體的憲法教育開(kāi)始起步，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度初步建立，青少年法治教育納入學(xué)校教育體系。這一階段的憲法教育，不僅注重常識(shí)普及，更開(kāi)始強(qiáng)調(diào)憲法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到憲法在規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)合法權(quán)益中的重要作用，法治觀念逐步從“被動(dòng)遵守”向“主動(dòng)認(rèn)同”轉(zhuǎn)變。
“四五”至“六五”普法：擴(kuò)大憲法教育的覆蓋面和影響力。“四五”普法（2001年—2005年）和“五五”普法（2006年—2010年）時(shí)期，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，憲法修正案相繼出臺(tái)，憲法內(nèi)容不斷完善。這一階段的憲法教育，重點(diǎn)圍繞憲法修正案的學(xué)習(xí)宣傳展開(kāi)，向公民解讀憲法在完善國(guó)家機(jī)構(gòu)、保護(hù)公民權(quán)利、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展等方面的修改完善，讓公民感受到憲法的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”理念開(kāi)始萌芽，國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展憲法宣傳，讓公民在具體案件中體會(huì)憲法精神。“六五”普法（2011年—2015年）期間，憲法教育迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，憲法的重要地位更加凸顯。這一階段的憲法教育強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)憲法精神”，不再局限于法條的普及，而是注重引導(dǎo)公民理解憲法的價(jià)值追求和精神實(shí)質(zhì)。憲法宣傳教育的形式更加豐富，媒體普法、網(wǎng)絡(luò)普法等新興方式逐步興起，憲法教育的覆蓋面和影響力顯著提升。通過(guò)這三個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施，公民的憲法意識(shí)從“知曉”向“理解”深化，對(duì)憲法的信仰和認(rèn)同不斷增強(qiáng)。
“七五”至“八五”普法：強(qiáng)化憲法教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。“七五”普法（2016年—2020年）時(shí)期，國(guó)家憲法日設(shè)立、憲法宣誓制度建立等重大舉措推動(dòng)憲法教育進(jìn)入新階段。這一階段的憲法教育，著重強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性，將憲法宣傳教育與憲法實(shí)施、法治實(shí)踐緊密結(jié)合，引導(dǎo)公民認(rèn)識(shí)到，憲法不僅是“寫(xiě)在紙上的法律”，更是“活在實(shí)踐中的準(zhǔn)則”。同時(shí)，憲法教育的針對(duì)性顯著增強(qiáng)，針對(duì)不同群體特點(diǎn)開(kāi)展定制化普法，領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)群體的憲法素養(yǎng)得到大幅提升。“八五”普法（2021年—2025年）作為新時(shí)代的重要普法規(guī)劃，在總結(jié)前七個(gè)五年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化憲法宣傳教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。隨著《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法治宣傳教育法》）的生效實(shí)施，憲法教育納入法治化軌道，“公民終身法治教育制度”全面落實(shí)。這一階段的憲法教育，注重?cái)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等方式，實(shí)現(xiàn)憲法教育的隨時(shí)隨地、精準(zhǔn)推送。同時(shí)，將憲法教育與基層治理、鄉(xiāng)村全面振興等具體工作相結(jié)合，讓公民在參與法治實(shí)踐中提升憲法素養(yǎng)。
四十年來(lái)，八個(gè)五年普法規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)憲法教育從“常識(shí)普及”到“精神弘揚(yáng)”、從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)踐行”、從“單一化”到“系統(tǒng)化”的重要轉(zhuǎn)變。通過(guò)一代又一代的接力傳承，憲法精神逐步融入社會(huì)血脈，公民憲法素養(yǎng)不斷提升，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)踐充分證明，作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，五年普法規(guī)劃是培育公民憲法素養(yǎng)的有效載體，是傳播憲法精神的重要途徑，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。
制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：國(guó)家憲法日與憲法宣誓制度筑牢實(shí)踐抓手
黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)憲法教育制度不斷創(chuàng)新，12月4日國(guó)家憲法日的設(shè)立和憲法宣誓制度的法定化，成為加強(qiáng)憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神的兩大重要實(shí)踐抓手。這兩項(xiàng)制度通過(guò)莊嚴(yán)的儀式感、廣泛的參與性、持續(xù)的影響力，讓?xiě)椃ň窨梢暬?、可感知、可踐行，顯著提升憲法教育的科學(xué)性、體系性和實(shí)效性，推動(dòng)憲法教育從“軟性要求”向“硬性制度”轉(zhuǎn)變。
國(guó)家憲法日：構(gòu)建憲法宣傳教育常態(tài)化平臺(tái)。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。這一制度設(shè)計(jì)，為憲法宣傳教育，提供固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要載體，推動(dòng)憲法教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。《法治宣傳教育法》明確規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)”[10]，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化國(guó)家憲法日的制度功能。國(guó)家憲法日設(shè)立以來(lái)，全國(guó)各地每年都會(huì)圍繞特定主題，開(kāi)展豐富多彩的憲法宣傳教育活動(dòng)。在機(jī)關(guān)單位，開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)研討、憲法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家工作人員的憲法意識(shí)；在學(xué)校，組織憲法晨讀、法治講座、模擬法庭等活動(dòng)，培育青少年的憲法信仰；在社區(qū)，通過(guò)法治文藝演出、憲法宣傳志愿服務(wù)、法律服務(wù)咨詢(xún)等形式，讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)群眾生活；在媒體平臺(tái)，開(kāi)設(shè)憲法宣傳專(zhuān)欄、播放憲法公益廣告、開(kāi)展線(xiàn)上憲法知識(shí)問(wèn)答等，擴(kuò)大憲法教育的覆蓋面和影響力。這些活動(dòng)不僅營(yíng)造濃厚的憲法宣傳氛圍，更讓公民在參與中深化對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)和理解。國(guó)家憲法日的價(jià)值，不僅在于當(dāng)天的集中宣傳，更在于其引領(lǐng)和輻射作用。通過(guò)國(guó)家憲法日的示范帶動(dòng)，憲法宣傳教育融入日常、融入經(jīng)常，形成“天天學(xué)憲法、時(shí)時(shí)講憲法”的良好局面。同時(shí)，國(guó)家憲法日的主題始終與時(shí)俱進(jìn)，緊扣國(guó)家中心工作與時(shí)代發(fā)展大局，既彰顯憲法的核心地位，又展現(xiàn)其與現(xiàn)實(shí)的緊密聯(lián)系，為憲法教育注入持久生命力。
憲法宣誓制度：強(qiáng)化國(guó)家工作人員憲法信仰。建立憲法宣誓制度，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要舉措。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確立憲法宣誓制度，通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》；2018年3月，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將憲法宣誓制度寫(xiě)入國(guó)家根本法，明確規(guī)定“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”[11]，使其具有最高的法律效力?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家實(shí)行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。”[12]憲法宣誓制度通過(guò)莊嚴(yán)的儀式流程，讓國(guó)家工作人員在就職之初，就接受憲法洗禮，作出忠于憲法、維護(hù)憲法的莊嚴(yán)承諾。宣誓時(shí)，宣誓人左手撫按憲法，右手舉拳，誦讀誓詞，這種儀式感能夠大大增強(qiáng)國(guó)家工作人員的責(zé)任感和使命感，讓其深刻認(rèn)識(shí)到，手中權(quán)力來(lái)自憲法授予，必須在憲法框架內(nèi)行使。習(xí)近平主席在第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓，成為第一位進(jìn)行憲法宣誓的共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，為全體國(guó)家工作人員作出示范表率。憲法宣誓制度，不僅是對(duì)國(guó)家工作人員的教育和激勵(lì)，更是對(duì)全社會(huì)的生動(dòng)普法。通過(guò)憲法宣誓儀式的公開(kāi)舉行，讓廣大人民群眾感受到憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，增強(qiáng)對(duì)憲法的認(rèn)同和信仰。同時(shí)，憲法宣誓制度與國(guó)家工作人員日常學(xué)法制度、考核評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，形成“宣誓—學(xué)習(xí)—踐行”的完整閉環(huán)，推動(dòng)國(guó)家工作人員，將憲法信仰轉(zhuǎn)化為依法履職實(shí)際行動(dòng)，為全社會(huì)樹(shù)立尊崇憲法、信仰法治鮮明導(dǎo)向。
制度協(xié)同發(fā)力：提升憲法教育系統(tǒng)性實(shí)效性。國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度并非孤立存在，而是相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成憲法教育制度體系。國(guó)家憲法日，側(cè)重于面向全社會(huì)的廣泛宣傳教育，營(yíng)造“人人尊崇憲法”的社會(huì)氛圍；憲法宣誓制度，側(cè)重于對(duì)國(guó)家工作人員精準(zhǔn)教育激勵(lì)，筑牢“權(quán)力源于憲法”思想根基。兩者一個(gè)面向“全民”，一個(gè)面向“關(guān)鍵少數(shù)”，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，形成覆蓋全社會(huì)的憲法教育網(wǎng)絡(luò)。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，體現(xiàn)憲法教育的科學(xué)性和體系性。從教育對(duì)象來(lái)看，既覆蓋全體公民，又突出重點(diǎn)群體；從教育形式來(lái)看，既有集中性的宣傳活動(dòng)，又有常態(tài)化的儀式教育；從教育效果來(lái)看，既注重思想層面的信仰培育，又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐層面的行為規(guī)范。通過(guò)制度協(xié)同，憲法教育不再是零散的、碎片化的活動(dòng)，而是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)有效工作格局，顯著提升憲法教育實(shí)效性。實(shí)踐證明，國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度，已經(jīng)成為弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威的重要抓手，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。
《法治宣傳教育法》:培育合格法治公民
2025年11月1日起施行的《法治宣傳教育法》，將憲法宣傳教育納入法治化軌道，確立公民終身法治教育制度，為新時(shí)代加強(qiáng)憲法教育，提供根本法律遵循。該法明確規(guī)定，將“憲法的規(guī)定、原則和精神”[13]納入法治宣傳教育核心內(nèi)容，以推動(dòng)其常態(tài)化、長(zhǎng)效化，構(gòu)建起覆蓋國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育的全方位憲法教育體系，其核心目標(biāo)在于，通過(guò)系統(tǒng)性教育，培養(yǎng)具備堅(jiān)定憲法信仰、明確權(quán)利義務(wù)觀念的合格公民。
領(lǐng)導(dǎo)干部憲法教育：筑牢依法履職的法治根基。《法治宣傳教育法》通過(guò)設(shè)立專(zhuān)章，對(duì)國(guó)家工作人員的法治宣傳教育工作作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，樹(shù)立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，履行憲法使命。領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的“關(guān)鍵少數(shù)”，其憲法素養(yǎng)直接影響依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的成效。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的決策環(huán)境日益復(fù)雜。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，首要任務(wù)是強(qiáng)化其憲法觀念，使其深刻認(rèn)識(shí)到憲法是行使權(quán)力的根本遵循，任何職權(quán)行為都必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，不得逾越憲法紅線(xiàn)、觸碰法律底線(xiàn)。通過(guò)將憲法教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、建立日常學(xué)法制度、實(shí)行憲法宣誓制度等具體舉措，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握憲法規(guī)定的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的憲法教育，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更自覺(jué)地將憲法原則，貫穿于決策制定、行政管理、執(zhí)法司法全過(guò)程，有效避免權(quán)力濫用和決策失誤，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等國(guó)家權(quán)力，始終在憲法法律軌道上運(yùn)行，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提供關(guān)鍵保障。
青少年憲法教育：培育愛(ài)國(guó)主義情懷與公民意識(shí)。青少年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，青少年憲法教育是憲法傳承的基礎(chǔ)性工程?！斗ㄖ涡麄鹘逃ā访鞔_要求，“將法治教育納入國(guó)民教育”[14]體系，而憲法教育作為核心內(nèi)容，承擔(dān)著培育青少年愛(ài)國(guó)主義情懷和憲法公民意識(shí)的重要使命。青少年時(shí)期是價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，通過(guò)系統(tǒng)的憲法教育，能夠幫助青少年明確國(guó)家性質(zhì)、根本制度、公民的基本權(quán)利與義務(wù)等核心內(nèi)容，理解“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的憲法本質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家制度和治理體系的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。在具體教育實(shí)踐中，憲法教育并非簡(jiǎn)單的法條灌輸，而是應(yīng)結(jié)合青少年的認(rèn)知特點(diǎn)，通過(guò)憲法晨讀、模擬憲法宣誓、法治實(shí)踐活動(dòng)等形式，讓青少年在體驗(yàn)中感悟憲法精神。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法關(guān)于國(guó)家標(biāo)志、國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定，培育愛(ài)國(guó)主義情懷；通過(guò)了解憲法對(duì)公民基本權(quán)利的保障和基本義務(wù)的要求，樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀念；通過(guò)參與法治實(shí)踐，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法思維分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的良好習(xí)慣。這種教育，不僅能夠?yàn)榍嗌倌瓿砷L(zhǎng)為合格公民奠定法治基礎(chǔ)，更能培養(yǎng)其對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，培育有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人。
全民終身憲法教育：夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)。《法治宣傳教育法》確立的公民終身法治教育制度，打破憲法教育的時(shí)空限制，將憲法學(xué)習(xí)貫穿于公民人生各個(gè)階段。從未成年人的法治啟蒙教育，到老年人的權(quán)益保障普法，從進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)宣傳，到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從業(yè)者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，憲法教育覆蓋不同群體、不同場(chǎng)景，體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。全民憲法教育的關(guān)鍵，在于讓?xiě)椃◤?ldquo;文本”走向“生活”，讓公民在日常生產(chǎn)生活中，感受到憲法的溫度和力量。對(duì)于普通公民而言，憲法教育能夠幫助其明確自身在國(guó)家和社會(huì)中的法律地位，既知曉憲法賦予的基本權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法武器維護(hù)自身合法權(quán)益，也清楚應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)公共利益。通過(guò)社區(qū)法治宣傳、媒體普法專(zhuān)欄、法律服務(wù)實(shí)踐等多種渠道，憲法教育融入基層治理、融入日常生活，推動(dòng)形成“人人學(xué)憲法、人人守憲法、人人護(hù)憲法”的良好氛圍。這種全民性的憲法教育，能夠不斷提升全社會(huì)法治素養(yǎng)，夯實(shí)全面依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員；本文系2023年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)自主的憲法學(xué)知識(shí)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JZDZ015）和2024年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2024YZD011）階段性研究成果】
注釋略
責(zé)編：賈 娜／美編：石 玉