【摘要】外資企業(yè)是我國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，對(duì)外投資是我國主動(dòng)參與全球資源配置的重要途徑，二者都是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變的時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。我們應(yīng)進(jìn)一步塑造利用外資新優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用；有序拓展海外投資空間，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)、提升國際分工地位作出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】雙向投資 利用外資 對(duì)外投資 【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

利用外資和對(duì)外投資，是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地位、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化方面，發(fā)揮著重要作用。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議），提出“拓展雙向投資合作空間”①，對(duì)于我國匯聚全球資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。隨著我國面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，拓展雙向投資面臨的困難有所增加，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國雙向投資面臨的新形勢(shì)新要求，以更大力度開放推動(dòng)雙向投資合作邁上新臺(tái)階。

雙向投資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

黨的十八大以來，我國主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，著力搭建開放平臺(tái)，自主開放市場(chǎng)，不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，為世界提供中國機(jī)遇，為外資企業(yè)在華發(fā)展提供廣闊空間。同時(shí)，持續(xù)健全對(duì)外投資管理與服務(wù)體系，依托共建“一帶一路”倡議拓展對(duì)外投資合作空間，目前我國已經(jīng)成為對(duì)外投資凈輸出國和雙向投資大國。

※對(duì)外開放為利用外資提供持續(xù)動(dòng)能

重大開放平臺(tái)為外商投資提供更多機(jī)遇。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，是我國自主開放的重要平臺(tái)。自2013年在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國已設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。作為改革開放“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建立國際貿(mào)易“單一窗口”、批準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶等。2025年12月18日，海南將正式啟動(dòng)“全島封關(guān)運(yùn)作”，成為中國最大自貿(mào)港。經(jīng)過十多年試點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成一批引領(lǐng)性、開創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則取得明顯成效，成為外商投資企業(yè)的重要集聚發(fā)展區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2024年22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%，對(duì)吸引外資產(chǎn)生顯著帶動(dòng)作用。②中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）是擴(kuò)大自主開放、主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的又一標(biāo)志性平臺(tái)。進(jìn)博會(huì)為擴(kuò)大世界對(duì)中國出口搭建平臺(tái)，相關(guān)各方積極推動(dòng)展商變投資商，進(jìn)博會(huì)逐步成為外商了解中國市場(chǎng)機(jī)遇、投資中國市場(chǎng)的重要渠道。

全面深化改革開放，為外商投資創(chuàng)造良好環(huán)境。在持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，目前制造業(yè)外商投資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)清零，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制條目持續(xù)壓減。有序擴(kuò)大金融、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，允許外資控股或設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)和參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在提升投資便利化水平方面，我國推進(jìn)“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”等數(shù)字化服務(wù)，簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立、變更等流程；優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理，允許外資企業(yè)更便利地開展利潤(rùn)匯回、資本金結(jié)匯等業(yè)務(wù)。在加強(qiáng)外商權(quán)益保護(hù)方面，我國嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例，保障外資企業(yè)國民待遇；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、保護(hù)中心，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度；完善外資企業(yè)投訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。完善溝通服務(wù)機(jī)制，通過外資企業(yè)圓桌會(huì)議、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接等途徑建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)布投資指南、政策解讀，幫助外資企業(yè)了解中國市場(chǎng)環(huán)境。

我國利用外資規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提升、貢獻(xiàn)突出。過去十多年，盡管受到逆全球化、封鎖打壓、脫鉤斷鏈的負(fù)面影響，我國仍然保持利用外資大國地位。2024年全年新設(shè)立外商投資企業(yè)5.9萬家，同比增長(zhǎng)9.9%，③“十四五”以來累計(jì)吸收外資超過7000億美元預(yù)期目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，中國始終是跨國投資高地，“到中國去”正成為越來越多外企的共識(shí)，“投資中國”金字招牌持續(xù)擦亮。引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)連續(xù)多年利用外資占比超過70%，特別是高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額占比逐步提升，許多跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部和全球研發(fā)中心。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占中國實(shí)際使用外資的11.7%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)98.7%、21.9%。④從規(guī)模擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)升級(jí)，外商投資從傳統(tǒng)制造業(yè)向新能源、智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域延伸。2024年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口商品總值約1.8萬億美元，占我國對(duì)外貿(mào)易總額的29.2%；外商投資規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額，占全國比重約1/5，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

※對(duì)外投資超過利用外資，中國成為雙向投資大國

持續(xù)健全對(duì)外投資管理與服務(wù)體系。黨的十八大以來，我國適應(yīng)對(duì)外投資快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，建立健全對(duì)外直接投資管理與服務(wù)保障體系。制定《企業(yè)境外投資管理辦法》，實(shí)現(xiàn)“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的高效管理，推出境外投資備案（核準(zhǔn)）無紙化管理，提升審批效率。增強(qiáng)對(duì)外投資信息和服務(wù)保障，不斷完善“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息共享、合作促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等一站式服務(wù)。定期發(fā)布《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)指引》《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，為企業(yè)提供信息與指導(dǎo)，提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化信息共享、協(xié)調(diào)互助等平臺(tái)功能，服務(wù)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)簽署雙邊投資保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作等政府間協(xié)議，積極商簽綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域雙邊合作文件，為企業(yè)搭建務(wù)實(shí)平臺(tái)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在全球設(shè)立70多個(gè)對(duì)外投資合作工作組，落實(shí)雙邊合作共識(shí)和重大合作成果。我國日益完善的對(duì)外投資管理與服務(wù)體系為對(duì)外投資提供有力保障。

共建“一帶一路”倡議打開對(duì)外投資合作新空間。共建“一帶一路”倡議，是我國改革開放后提出的第一個(gè)全球性、大規(guī)模、全方位國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，是對(duì)外開放的新探索、新實(shí)踐，標(biāo)志著我國對(duì)外開放從被動(dòng)融入到主動(dòng)塑造轉(zhuǎn)變。十多年來，這一倡議取得豐碩成果，成為當(dāng)今世界頗受歡迎的公共產(chǎn)品，不僅搭建了大規(guī)模國際合作平臺(tái)，也為我國對(duì)外投資合作提供廣闊空間。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)26萬億美元，2024年達(dá)3.1萬億美元，占我國外貿(mào)比重首次突破50%，雙向投資累計(jì)5000多億美元，承包工程完成營(yíng)業(yè)額超1.6萬億美元。中老鐵路、西部陸海新通道等一大批標(biāo)志性品牌工程或項(xiàng)目為共同發(fā)展帶來新機(jī)遇。截至2025年6月，中歐班列累計(jì)開行突破11萬列，通達(dá)歐洲26個(gè)國家220多個(gè)城市。魯班工坊、雜交水稻等“小而美”的民生工程，持續(xù)惠及發(fā)展中國家，產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

中國已成為雙向投資大國和資本凈輸出國。截至2024年底，對(duì)外直接投資存量達(dá)3.14萬億美元，我國對(duì)共建“一帶一路”國家投資存量3700.8億美元，存量占比11.8%。⑤境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級(jí)。截至2024年底，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在40多個(gè)國家，累計(jì)投資超830億美元。一批合作區(qū)建設(shè)效果好、輻射效應(yīng)大、示范作用強(qiáng)，吸引大批企業(yè)入?yún)^(qū)投資興業(yè)，成為我產(chǎn)供鏈國際合作的重要平臺(tái)，有力促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域投資合作不斷拓展。與“一帶一路”共建國家新簽36份數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資合作備忘錄。

全面準(zhǔn)確把握影響我國雙向投資的各方面因素

大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢(shì)，國際形勢(shì)演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。當(dāng)前，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這一形勢(shì)變化，將對(duì)我國雙向投資產(chǎn)生深刻復(fù)雜影響，必須全面準(zhǔn)確把握影響我國雙向投資的各方面因素。

國際形勢(shì)變幻交織，我國雙向投資增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，全球產(chǎn)供鏈加快重塑，給我國雙向投資增長(zhǎng)帶來挑戰(zhàn)。據(jù)《2025年世界投資報(bào)告》，2024年，全球外國直接投資流入量下降11%至1.51萬億美元。受國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多重因素影響，各國無論政府還是企業(yè)，都更關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性。一定程度上，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更趨區(qū)域化、本土化、集團(tuán)化。從政府層面看，個(gè)別西方國家提出“回岸、近岸、友岸”，試圖通過三岸分流，加快“去中國化”。同時(shí)，周邊一些有制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膰遥蚕肜玫鼐壵我蛩貙?duì)產(chǎn)業(yè)鏈布局的影響，擴(kuò)大吸引投資。從企業(yè)層面看，一些跨國企業(yè)出于規(guī)避經(jīng)貿(mào)限制、降低成本、分散風(fēng)險(xiǎn)等考慮，在全球布局時(shí)實(shí)施“中國+1”“中國+N”戰(zhàn)略。在此背景下，我國擴(kuò)大利用外資壓力有所增加?？陀^上講，中國在全球供應(yīng)鏈中的地位仍然十分重要、難以替代，“下一個(gè)‘中國’，還是中國”，成為共識(shí)?？鐕炯哟笤谥袊酝獾纳a(chǎn)布局，但全球供應(yīng)鏈對(duì)于中國的依賴程度仍在上升，其他國家替代難度很大。

我國優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，這既是外商投資中國的機(jī)遇，也是中國對(duì)外直接投資的強(qiáng)大支撐。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，這些優(yōu)勢(shì)匯聚成中國市場(chǎng)的機(jī)遇。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐看，我國擁有進(jìn)一步拓展雙向投資的基礎(chǔ)和實(shí)力。

中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，使得中國能夠集中力量辦大事，可以確保中國對(duì)外開放大門越開越大，堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平制度型開放，這必將為外商投資提供更大機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國是一個(gè)具有14億多人口規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)140萬億元左右的龐大經(jīng)濟(jì)體。2024年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.34萬美元，穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第二大進(jìn)口市場(chǎng)，國內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)的市場(chǎng)需求巨大，中國市場(chǎng)的快速擴(kuò)大對(duì)外商投資構(gòu)成強(qiáng)大吸引力。中國經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)。2024年，我國制造業(yè)增加值達(dá)33.6萬億元，占全球比重已經(jīng)接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年居世界首位。⑥中國完備的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國制造業(yè)效率，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，也為很多新技術(shù)新應(yīng)用提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景。我國在新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)方面，達(dá)到領(lǐng)先水平。中國強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，是“走出去”對(duì)外投資、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大支撐。不僅如此，我國還具有大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)。中國人口“數(shù)量紅利”仍然龐大，“人才紅利”正在形成。2024年，全國普通、職業(yè)本?？乒灿挟厴I(yè)生1059.38萬人，畢業(yè)研究生108.36萬人。⑦全國接受高等教育的人口已超過2.4億。中國“企業(yè)家紅利”越來越明顯，一個(gè)強(qiáng)大的企業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)形成。日益壯大的人才隊(duì)伍，為我國拓展雙向投資提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

當(dāng)前背景下雙向投資新要求

外資企業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成，要進(jìn)一步塑造利用外資新優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用。

外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，在連接全球資源、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、提升鏈條韌性等方面發(fā)揮著重要作用。優(yōu)質(zhì)外資的“溢出效應(yīng)”不僅能直接增加資本投入，更能通過先進(jìn)生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理體系及全球渠道，帶動(dòng)本地企業(yè)提升技術(shù)與管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。通過穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資規(guī)模，吸引更多外資企業(yè)帶來資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及全球市場(chǎng)資源，強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)能力。

鼓勵(lì)外資企業(yè)發(fā)揮更大作用，一方面，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，助力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)外資從加工制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“制造”向“創(chuàng)造”升級(jí)；另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持外資企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)布局，引入新技術(shù)、發(fā)展新模式、布局新賽道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

對(duì)外投資是我國主動(dòng)參與全球資源配置的重要途徑，應(yīng)有序拓展海外投資空間，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，為暢通國際循環(huán)、提升國際分工地位作出更大貢獻(xiàn)。

目前，我國已經(jīng)成為海外投資大國，基本建成遍布全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、物流運(yùn)輸體系、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)園區(qū)平臺(tái)，這是我國進(jìn)一步提升全球資源利用能力的重要基礎(chǔ)。通過海外并購、綠地投資等方式，整合全球能源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等國內(nèi)稀缺資源，有效彌補(bǔ)國內(nèi)資源要素短板，優(yōu)化和提高資源全球配置效率，是我國主動(dòng)參與全球資源配置的重要途徑。為此，要有序拓展海外投資空間，聚焦高端制造、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化全球布局，加快構(gòu)建主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，掌握關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、提升供應(yīng)鏈韌性與主導(dǎo)權(quán)。

與利用外資不同，對(duì)外投資是我國主動(dòng)走向全球參與國際競(jìng)爭(zhēng)，更能推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)從全球價(jià)值鏈低端向高端攀升，在核心技術(shù)、品牌運(yùn)營(yíng)、高端制造等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，提升國際分工中的話語權(quán)與地位，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)能。例如，通過海外研發(fā)中心掌握核心技術(shù)，通過海外生產(chǎn)基地布局關(guān)鍵零部件與終端制造環(huán)節(jié)，通過海外物流與銷售網(wǎng)絡(luò)掌控渠道，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成“研發(fā)—設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—銷售”全鏈條自主可控布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與競(jìng)爭(zhēng)力。但是，要有效管理對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)分類施策，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以高水平開放拓展雙向投資合作空間的重點(diǎn)方向

※以高水平開放提升利用外資質(zhì)效水平

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。在持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。著力破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門開、小門不開”的具體問題，讓外資企業(yè)在已開放領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地經(jīng)營(yíng)。以推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）為契機(jī)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，降低外資企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的制度性成本。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度相通相容。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港和國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范先行先試作用，鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索，以高能級(jí)開放平臺(tái)帶動(dòng)利用外資工作取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)與外資企業(yè)常態(tài)化交流，切實(shí)解決外資企業(yè)的關(guān)注和訴求。持續(xù)提升資金、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)自由化便利化水平，全面實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，提升負(fù)面清單管理能力，加強(qiáng)行政審批、許可、備案等事項(xiàng)與負(fù)面清單的工作銜接，及時(shí)調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。清單之外的領(lǐng)域，統(tǒng)一按照國民待遇原則實(shí)施管理，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)，助力提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。外資企業(yè)深度參與塑造我國的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，31個(gè)大類、548個(gè)小類都有外資企業(yè)。⑧但要看到，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系仍面臨整體大而不強(qiáng)、全而不精的問題，亟待充分發(fā)揮跨國公司全球配置資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地利用外資實(shí)現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，推動(dòng)外資融入本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。對(duì)此，應(yīng)在集成電路、生物制造、新能源裝備、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大外商投資鼓勵(lì)類條目，支持外資參與國家重大科技項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目，加快先進(jìn)適用數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國轉(zhuǎn)化落地。積極支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資綠色低碳產(chǎn)業(yè)，助力我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，未來要推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度型開放，需進(jìn)一步縮減服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)放寬金融科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域限制，為外資融入中國服務(wù)鏈提供更廣闊空間。鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)在電商平臺(tái)、支付系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域開展技術(shù)合作和供應(yīng)鏈協(xié)同，促進(jìn)外資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)向國內(nèi)擴(kuò)散，提升本土企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新能力。同時(shí)，發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持外資企業(yè)投資服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，搶抓中國服務(wù)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)機(jī)遇。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資高端旅游、文化體驗(yàn)、健康管理、定制化教育等服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域，助力中國生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升。

※有效實(shí)施對(duì)外投資管理與服務(wù)

營(yíng)造對(duì)外投資合作良好外部環(huán)境。在全球貿(mào)易投資保護(hù)主義上升背景下，我國必須堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)同世界各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)，加強(qiáng)雙邊及區(qū)域投資合作機(jī)制建設(shè)，簽署高水平投資保護(hù)和國際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，推動(dòng)國際投資規(guī)則向公平透明包容方向發(fā)展。拓展共建“一帶一路”倡議下的規(guī)則協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)能合作與規(guī)則對(duì)接。完善海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范與權(quán)益保障體系，建立政府層面海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)構(gòu)建合規(guī)管理體系，利用中國出口信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)提供海外投資保險(xiǎn)；通過外交途徑、國際仲裁等解決投資爭(zhēng)端，保護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作與境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)共建，發(fā)揮亞投行、絲路基金等多邊金融機(jī)構(gòu)作用，為我國海外投資提供融資支持。搭建海外投資咨詢服務(wù)平臺(tái)，整合國際組織、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，為企業(yè)提供國際規(guī)則培訓(xùn)、合規(guī)指導(dǎo)及爭(zhēng)端解決支持。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，降低企業(yè)海外投資合規(guī)成本，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外部規(guī)則環(huán)境，為擴(kuò)大海外投資合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)企業(yè)本土化運(yùn)營(yíng)與社會(huì)責(zé)任履行，尊重東道國法律、文化與習(xí)俗，聘用當(dāng)?shù)貑T工，參與公益事業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，樹立中國企業(yè)負(fù)責(zé)任形象。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與溝通交流，通過媒體、展會(huì)、民間組織等渠道講好中國企業(yè)對(duì)外投資故事，回應(yīng)國際社會(huì)關(guān)切，減少誤解與偏見，營(yíng)造有利于對(duì)外投資的國際輿論環(huán)境。

強(qiáng)化境內(nèi)境外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持從事農(nóng)業(yè)、能源、礦業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過投資、控參股、技術(shù)合作等多種方式獲取海外資源。鼓勵(lì)從事半導(dǎo)體、工業(yè)母機(jī)、工程機(jī)械、儀器儀表、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，通過并購、設(shè)立研發(fā)中心等方式融入全球產(chǎn)供鏈。引導(dǎo)紡織服裝、家用電器、計(jì)算機(jī)、建材、輕工、石化等產(chǎn)業(yè)合理分散投資，避免扎堆布局，降低貿(mào)易壁壘和被打壓風(fēng)險(xiǎn)。提升技術(shù)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)國際營(yíng)銷服務(wù)能力，鼓勵(lì)軌道交通、電力設(shè)備、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整合配置市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源。增強(qiáng)鏈主優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)國際控制力，引導(dǎo)新能源汽車、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)開展跨國生產(chǎn)布局，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)資源、核心技術(shù)的掌控力。

拓展與共建“一帶一路”國家投資空間。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)橋梁作用，建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易等合作機(jī)制，拓展共建“一帶一路”朋友圈。深化產(chǎn)供鏈國際合作，高質(zhì)量建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提質(zhì)升級(jí)。圍繞標(biāo)志性工程和重大平臺(tái)精雕細(xì)琢，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。促進(jìn)民生福祉改善，聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生健康、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。

完善海外投資綜合服務(wù)體系。因地制宜建設(shè)“線上+線下”出海服務(wù)平臺(tái)，匯集政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等境內(nèi)外服務(wù)資源，建設(shè)企業(yè)出海獲取基礎(chǔ)性信息的“一站式”窗口。繼續(xù)推動(dòng)各地方的境外商（協(xié)）會(huì)積極加入境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)聯(lián)席會(huì)議，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議成員單位規(guī)模，形成面向全球境外中資商會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升聯(lián)席會(huì)議的覆蓋面和影響力。鼓勵(lì)法律、財(cái)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮知識(shí)密集優(yōu)勢(shì)，整合關(guān)聯(lián)行業(yè)資源，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)出海提供一站式、系統(tǒng)性解決方案。支持金融機(jī)構(gòu)完善海外布局發(fā)展，為企業(yè)提供定制化、“跟隨式”服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大承保規(guī)模和覆蓋面，開發(fā)適合出海企業(yè)需求的險(xiǎn)種，積極開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與企業(yè)出海服務(wù)。

※促進(jìn)雙向投資協(xié)同和貿(mào)易投資一體化發(fā)展

加快形成雙向投資協(xié)同發(fā)展新格局。利用外資與對(duì)外投資不是孤立分割的，要著力構(gòu)建“雙向聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)”的發(fā)展機(jī)制。一方面，推動(dòng)引進(jìn)技術(shù)、人才、管理與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求精準(zhǔn)對(duì)接，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，將升級(jí)后的產(chǎn)品、技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)輸出海外，如依托引進(jìn)的高端制造技術(shù)打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，再通過海外建廠、品牌輸出拓展國際市場(chǎng)。另一方面，以“走出去”為牽引，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源要素和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，支持國內(nèi)企業(yè)通過海外并購整合全球研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌渠道等優(yōu)質(zhì)資源，再將相關(guān)資源要素反向投資境內(nèi)，形成“引進(jìn)來”與“走出去”的良性循環(huán)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國際產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，既是中國企業(yè)出海的重要基地，又是國內(nèi)企業(yè)對(duì)接海外資源的橋梁，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。加強(qiáng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持外資企業(yè)加強(qiáng)本地研發(fā)投入，完善對(duì)外投資企業(yè)的金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套服務(wù)，讓“引進(jìn)來”的資源能留得住、用得好，“走出去”的企業(yè)能站得穩(wěn)、做得強(qiáng)。通過這樣的協(xié)同，既能借助“引進(jìn)來”補(bǔ)齊短板、提升創(chuàng)新能力，又能通過“走出去”釋放優(yōu)勢(shì)、拓展市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。

加快推動(dòng)貿(mào)易投資一體化發(fā)展。對(duì)外商投資企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持其開拓海外市場(chǎng)，繼續(xù)對(duì)中國貨物貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要加大引進(jìn)外向型服務(wù)業(yè)外資，鼓勵(lì)外資為境外第三方提供軟件和信息服務(wù)、廣告營(yíng)銷服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等，把外資企業(yè)培育成為擴(kuò)大我國服務(wù)出口的重要力量。對(duì)我國“走出去”的海外投資企業(yè)，鼓勵(lì)以投資帶動(dòng)資本品和中間品貿(mào)易，支持確有需求的制造業(yè)企業(yè)將加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至境外，融入東道國跨國公司供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上游資本品及中間品出口。鼓勵(lì)有境外加工業(yè)務(wù)的企業(yè)與國內(nèi)配套企業(yè)建立深度合作，優(yōu)先采購國內(nèi)高附加值零部件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及特色原材料，提升我國出口產(chǎn)品附加值與國際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建對(duì)外投資和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展生態(tài)，引導(dǎo)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，與我國優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跟隨制造業(yè)海外布局延伸服務(wù)鏈條，在境外配套建設(shè)營(yíng)銷流通、研發(fā)協(xié)作、售后服務(wù)、法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

②《去年中國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資282.5億美元》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2025年3月14日。

③《2024年外商投資企業(yè)進(jìn)出口商品總值占我國對(duì)外貿(mào)易總額近三成》，新華網(wǎng)，2025年9月10日。

④《工信部：2024年制造業(yè)實(shí)際使用外資超2200億元》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2025年2月20日。

⑤《2024年中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京：中國商務(wù)出版社，2025年。

⑥《五年來，我國制造業(yè)“家底”更厚實(shí) 增加值占全球比重已近三成》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年9月10日。

⑦《2024年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2025年6月11日。

⑧《中國為什么還需要外資？》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年5月22日。

責(zé)編/程靜靜 美編/李祥峰

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