摘  要: 數(shù)智時(shí)代新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正深刻改變著包括公共服務(wù)和公共治理在內(nèi)的社會(huì)各領(lǐng)域，為社會(huì)治理賦能增效的同時(shí)，對(duì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提出新要求。面對(duì)“數(shù)智賦能”與“數(shù)智沖擊”并存的復(fù)雜局面，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，亟須從政策設(shè)計(jì)、文化營(yíng)造、能力提升與技術(shù)監(jiān)管等方面，著力引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)本領(lǐng)、善做善為，自覺(jué)做勇于擔(dān)當(dāng)作為的不懈奮斗者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：黨員干部  創(chuàng)造性  擔(dān)當(dāng)作為  數(shù)智時(shí)代

【中圖分類號(hào)】D263                       【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我們將面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和更加艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。”[1]政治路線確定后，干部就是關(guān)鍵性因素。數(shù)智時(shí)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)成為重要驅(qū)動(dòng)力，這不僅重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和公共治理，而且深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式以及思維認(rèn)知，對(duì)新時(shí)代黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提出新要求。面對(duì)數(shù)智時(shí)代的治理變革，黨員干部不僅需更加“勇于擔(dān)當(dāng)”，而且要“善于作為”，在復(fù)雜多變的環(huán)境中展現(xiàn)更具創(chuàng)造性的擔(dān)當(dāng)作為。

數(shù)智時(shí)代黨員干部擔(dān)當(dāng)作為面臨的新形勢(shì)

數(shù)智化浪潮深刻影響國(guó)家治理結(jié)構(gòu)與公共管理模式。就黨員干部擔(dān)當(dāng)作為而言，這一新趨勢(shì)既體現(xiàn)在賦能的機(jī)遇上，也體現(xiàn)在沖擊的挑戰(zhàn)中；既是外部條件的重塑，更是內(nèi)在能力與思維方式的再造。這就要求，黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，既堅(jiān)守政治忠誠(chéng)與責(zé)任意識(shí)，又在新技術(shù)、新場(chǎng)景、新機(jī)制中主動(dòng)擁抱變革、創(chuàng)造性履職盡責(zé)。

數(shù)智賦能：黨員干部擔(dān)當(dāng)作為迎來(lái)新機(jī)遇

在全力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，形勢(shì)變化之迅猛、發(fā)展態(tài)勢(shì)之復(fù)雜，堪稱前所未有?？茖W(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，正以爆炸式的速度革新。[2]數(shù)智技術(shù)以其高效、精準(zhǔn)、智能等特征，為黨員干部“勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為”提供強(qiáng)大助力，推動(dòng)其治理方式、工作模式與服務(wù)理念全面革新。

重塑政務(wù)服務(wù)流程。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，辦事流程從“多頭跑”變?yōu)?ldquo;一網(wǎng)通”，治理效能實(shí)現(xiàn)從“線下分割”到“線上協(xié)同”躍遷。電子政務(wù)一體化平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)“跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”高效銜接，黨員干部能以更少精力完成更多事務(wù)，用更多時(shí)間思考創(chuàng)新之策、服務(wù)之方。流程重塑的背后，是治理理念的躍遷，更是黨員干部能力體系的再造。

優(yōu)化工作模式。數(shù)智賦能打破信息壁壘，使數(shù)據(jù)成為新的“決策燃料”，推動(dòng)黨員干部從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策、從粗放管理邁向精細(xì)治理。通過(guò)政務(wù)大模型、智慧決策系統(tǒng)等平臺(tái)，黨員干部能夠在海量信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在算法分析中找到規(guī)律，在模型推演中優(yōu)化方案。以廣東深圳市福田區(qū)為例，福田區(qū)率先上線11大類70名“數(shù)智員工”，構(gòu)建“人機(jī)協(xié)同、數(shù)智驅(qū)動(dòng)”新型政務(wù)模式。“數(shù)智員工”能在監(jiān)護(hù)人指引下完成文書撰寫、事項(xiàng)分撥、信息分析等任務(wù)，使公文審核時(shí)間縮短九成，民情處理準(zhǔn)確率顯著提升。這一探索不僅大幅減輕基層干部事務(wù)性負(fù)擔(dān)，而且讓他們有更多的時(shí)間、精力去思考改革、謀劃創(chuàng)新，展現(xiàn)“敢為”“善為”的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

提升公共服務(wù)質(zhì)量。數(shù)智化不僅是效率革命，更是服務(wù)革命。以“一網(wǎng)通辦”“掌上辦事”為代表的政務(wù)應(yīng)用，讓群眾感受到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的便捷；以智能熱線、政務(wù)機(jī)器人為代表的智慧服務(wù)，讓政策答復(fù)更精準(zhǔn)。數(shù)智化的深入運(yùn)用，讓黨員干部從被動(dòng)響應(yīng)走向主動(dòng)賦能，以更加敏銳的洞察、科學(xué)的判斷及更具溫情的行動(dòng)，回應(yīng)群眾關(guān)切。黨員干部唯有不斷提升數(shù)智素養(yǎng)、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，方能真正讓科技成為擔(dān)當(dāng)作為的新引擎，讓“能為”更強(qiáng)、“善為”更優(yōu)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)智沖擊：黨員干部擔(dān)當(dāng)作為面臨新挑戰(zhàn)

數(shù)智化猶如一柄“雙刃劍”，既為黨員干部擔(dān)當(dāng)作為注入新動(dòng)力，也帶來(lái)新挑戰(zhàn)。諸如數(shù)智鴻溝、算法黑箱等問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅可能削弱治理的公平性與可靠性，也使黨員干部在履職中面臨更多不確定性，工作壓力顯著增加。數(shù)智技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，對(duì)黨員干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與創(chuàng)新作為，提出更高、更緊迫的新要求。

引發(fā)本領(lǐng)恐慌。數(shù)智時(shí)代下，數(shù)據(jù)的獲得和甄別是決策的基礎(chǔ)，然而數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用可能帶來(lái)泄露、濫用和算法歧視等問(wèn)題。黨員干部必須具備高度的數(shù)據(jù)安全意識(shí)和倫理素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。然而，一些黨員干部因知識(shí)結(jié)構(gòu)或能力素養(yǎng)不足，對(duì)人工智能等新工具不夠熟悉，可能出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，難以駕馭數(shù)據(jù)治理、算法管理等新任務(wù)，陷入“想為不會(huì)為”困境。

造成責(zé)任真空。算法不透明或“算法黑箱”，會(huì)導(dǎo)致黨員干部難以理解決策依據(jù)。例如，當(dāng)人工智能系統(tǒng)拒絕某項(xiàng)審批時(shí)，若無(wú)法向公眾提供具體、可解釋的原因，可能引發(fā)公眾不滿或法律糾紛。在審批、審計(jì)等高風(fēng)險(xiǎn)流程中，這種不透明性會(huì)削弱黨員干部評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而抑制其勇于承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)力。更值得注意的是，算法的不透明性，會(huì)影響部分黨員干部和公眾對(duì)算法決策的信任度，若算法偏好無(wú)法被合理解釋，如審核審批中的偏差，則可能引發(fā)抵觸情緒或輿論風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于目前責(zé)任主體如何界定，尚缺乏完備的制度安排，當(dāng)算法決策出現(xiàn)失誤時(shí)，責(zé)任歸屬往往成為難題。這種責(zé)任主體的缺位，有可能引發(fā)“責(zé)任真空”，加劇治理效能損失風(fēng)險(xiǎn)。

導(dǎo)致技術(shù)依賴。數(shù)智技術(shù)重塑治理邏輯，黨員干部的創(chuàng)造性因“程序化治理”受到一定程度抑制。數(shù)智化并非僅是引入新工具，還是深刻重構(gòu)治理的運(yùn)作方式與權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著智能審批、在線監(jiān)督、績(jī)效數(shù)據(jù)看板等技術(shù)被廣泛嵌入行政流程，治理行為日益趨向定量化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨員干部的行為被系統(tǒng)記錄、被指標(biāo)控制，在一些地區(qū)和部門，“可視化績(jī)效”比“過(guò)程性努力”更容易得到關(guān)注和重視。值得警惕的是，如果行政過(guò)程高度依賴技術(shù)平臺(tái)，跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)空間可能被進(jìn)一步壓縮。不同系統(tǒng)間因數(shù)據(jù)壁壘、權(quán)限劃分與平臺(tái)邏輯不一，難以實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，使得信息流通和資源調(diào)配效率受限。這將導(dǎo)致基層干部在面對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理時(shí)，缺乏整體性判斷與綜合行動(dòng)能力。有的黨員干部可能被系統(tǒng)約束、程序綁架，陷入“想為而不得為”的結(jié)構(gòu)性困境，難以在技術(shù)框架之外施展創(chuàng)造性作為。

數(shù)智時(shí)代激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)科技前沿知識(shí)，把握人工智能發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)”。[3]數(shù)智時(shí)代，面對(duì)“數(shù)智賦能”與“數(shù)智沖擊”并存的復(fù)雜局面，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)履職盡責(zé)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要廣大黨員干部創(chuàng)造性地?fù)?dān)當(dāng)作為。黨員干部能否勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，不僅受到個(gè)人理想信念和能力素養(yǎng)等因素的影響，也與制度環(huán)境、文化氛圍、激勵(lì)導(dǎo)向與技術(shù)條件等因素密切關(guān)聯(lián)。制度設(shè)計(jì)與文化浸潤(rùn)提供精神土壤，考核激勵(lì)與流程優(yōu)化形成行為約束，培訓(xùn)體系與技術(shù)賦能建構(gòu)能力基礎(chǔ)，倫理規(guī)范與責(zé)任界定確保方向正確。亟須從政策設(shè)計(jì)、文化營(yíng)造、能力提升與技術(shù)監(jiān)管等方面著力，實(shí)現(xiàn)從意愿驅(qū)動(dòng)到行為實(shí)踐的遞進(jìn)轉(zhuǎn)化，打造政治堅(jiān)定、專業(yè)過(guò)硬、符合數(shù)智時(shí)代要求的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造包容性氛圍?！督ㄗh》指出：“樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。”[4]數(shù)智時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐，往往伴隨風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，如果制度界限模糊、文化氛圍緊張，黨員干部便容易陷入多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)的保守心態(tài)。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)與文化營(yíng)造雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建“公開(kāi)透明、邊界清晰、保障有力”的容錯(cuò)糾錯(cuò)體系。在制度層面，應(yīng)出臺(tái)明晰的容錯(cuò)邊界與操作程序，對(duì)因大膽探索、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的偏差實(shí)行“輕責(zé)、免責(zé)”，對(duì)失職瀆職行為實(shí)行“從重問(wèn)責(zé)”，讓干部了解什么可以做、什么不能做，形成有邊界的自由與有約束的擔(dān)當(dāng)。比如可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)為創(chuàng)新行為留痕存證，實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程可追溯、責(zé)任認(rèn)定可核查，防止事后倒查、“秋后算賬”，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。在文化層面，弘揚(yáng)容錯(cuò)不是縱容、糾錯(cuò)不是懲罰的理念，通過(guò)典型選樹與輿論引導(dǎo)，褒獎(jiǎng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的先進(jìn)典型，營(yíng)造敢試敢闖氛圍。特別在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)治理中，引導(dǎo)社會(huì)形成理解創(chuàng)新、包容探索的氛圍，真正讓干部在制度保障與社會(huì)支持中獲得安全感和成就感。

完善考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。《建議》強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。”[5]解決“愿不愿為”的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)、公正、精準(zhǔn)的考核與激勵(lì)體系，讓干部的付出與成果有科學(xué)合理的衡量和可持續(xù)的激勵(lì)。擺脫“唯經(jīng)濟(jì)”“唯票數(shù)”“唯指標(biāo)”的考核模式，推動(dòng)考核由靜態(tài)結(jié)果向動(dòng)態(tài)過(guò)程、由單一業(yè)績(jī)向綜合貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。在機(jī)制設(shè)計(jì)上，構(gòu)建“多維度、全過(guò)程、全場(chǎng)景”的干部考核體系，把顯績(jī)與潛績(jī)、短期成果與長(zhǎng)期積累、個(gè)人表現(xiàn)與集體貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合。借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)干部績(jī)效數(shù)據(jù)的智能歸集與分析，客觀呈現(xiàn)其在創(chuàng)新實(shí)踐、群眾工作、應(yīng)急處突等方面的綜合能力。引入群眾滿意度、第三方評(píng)估和同行評(píng)價(jià)等多種要素，強(qiáng)化公信力和透明度。推動(dòng)政務(wù)流程智能化重構(gòu)，讓人工智能成為治理的智慧助手。在監(jiān)督管理上，通過(guò)算法模型對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪舉報(bào)等進(jìn)行綜合分析，可提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)預(yù)警隱患，實(shí)現(xiàn)從事后問(wèn)責(zé)向事前防范轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，突出實(shí)訓(xùn)實(shí)練?！督ㄗh》提出：“強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。”[6]解決“能不能為”的問(wèn)題，重點(diǎn)在于提升干部的數(shù)智素養(yǎng)和綜合能力。面對(duì)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，黨員干部不僅需懂政策，更要懂技術(shù)、懂治理。把干部教育培訓(xùn)作為推動(dòng)能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程，建設(shè)常態(tài)化、分層次、體系化的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容上，系統(tǒng)融入人工智能應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、算法倫理、數(shù)智治理案例等模塊，推動(dòng)干部既理解技術(shù)原理，又掌握實(shí)際操作。建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，使干部在模擬項(xiàng)目與聯(lián)合攻關(guān)中，提升協(xié)同治理與系統(tǒng)思維能力。尤其要充分運(yùn)用擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等沉浸式技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。此外，建立學(xué)習(xí)成果跟蹤與動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，把學(xué)習(xí)成效與職務(wù)晉升、榮譽(yù)表彰相掛鉤，引導(dǎo)干部持續(xù)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過(guò)培訓(xùn)體系與技術(shù)手段深度融合，推動(dòng)干部從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

明確技術(shù)邊界，壓實(shí)倫理責(zé)任。《建議》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。”[7]數(shù)智技術(shù)在提升治理效率與透明度的同時(shí)，可能帶來(lái)責(zé)任虛化、算法失控等新風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)技術(shù)深度參與政務(wù)流程的過(guò)程中，需建立清晰的責(zé)任邊界與倫理框架，確保技術(shù)向善而行。在制度建設(shè)上，加快完善人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確技術(shù)在政務(wù)中的輔助定位，確保決策權(quán)牢牢掌握在人手中。建立算法審查與評(píng)估制度，對(duì)涉及公共決策的系統(tǒng)定期開(kāi)展“算法體檢”，防止偏見(jiàn)、歧視和不透明風(fēng)險(xiǎn)。比如區(qū)塊鏈技術(shù)可在政務(wù)公開(kāi)與廉政監(jiān)督中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)信息可追溯、過(guò)程可核查，但必須同步加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與信息安全管理。在倫理教育上，將技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)正義等內(nèi)容納入干部培訓(xùn)體系，引導(dǎo)黨員干部樹立技術(shù)有界、責(zé)任無(wú)界意識(shí)。只有在法律制度、倫理教育、技術(shù)監(jiān)管三位一體的框架下，才能保障技術(shù)在治理中的每一次介入，都做到“可審查、可糾錯(cuò)、可追責(zé)”，使數(shù)智化真正成為善治的力量。

【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生翁梓燁，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé) 編：張 凡／美編：石 玉