摘  要:消費(fèi)是最終需求，既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對(duì)美好生活的向往。當(dāng)前，在多重因素影響下，消費(fèi)者信心和預(yù)期偏弱、部分消費(fèi)需求未充分滿足、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題仍客觀存在，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需成為今后促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步提振消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局進(jìn)行合理調(diào)整，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問(wèn)題，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力。

關(guān)鍵詞:收入分配  提振消費(fèi)  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 

【中圖分類(lèi)號(hào)】F12                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，消費(fèi)不僅扮演著拉動(dòng)增長(zhǎng)的“主引擎”，更日益成為增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵著力點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出：“強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。”“深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。”[1]當(dāng)前形勢(shì)下，我們需要認(rèn)真思考提振消費(fèi)面臨哪些挑戰(zhàn)，可以實(shí)施哪些改革創(chuàng)新舉措。

當(dāng)前我國(guó)提振消費(fèi)面臨的形勢(shì)

“十四五”期間，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2020年的39.1萬(wàn)億元提升到2024年的48.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.5%，全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)的地位更加穩(wěn)固。[2]當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是對(duì)沖外部不確定性的壓艙石和穩(wěn)定器。我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)活力增強(qiáng)、熱度提升，但持續(xù)向好仍有一定掣肘。

消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯，供給與需求之間仍存在錯(cuò)配。“十四五”期間，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，2025年上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%[3]。雖然消費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大因素，但是與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD）在大體相同的發(fā)展階段相比，我國(guó)的家庭消費(fèi)、最終消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均稍低，提振消費(fèi)空間仍舊很大。市場(chǎng)供給體系與消費(fèi)需求升級(jí)之間出現(xiàn)錯(cuò)配，具體表現(xiàn)為部分企業(yè)滿足于“兩頭在外”模式發(fā)展，自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足，產(chǎn)品不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求；部分企業(yè)采取“低品質(zhì)低價(jià)格”薄利多銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)模式，止步于滿足國(guó)內(nèi)低端消費(fèi)需求。[4]隨著以吃穿為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，消費(fèi)需求向高品質(zhì)、個(gè)性化、服務(wù)化演進(jìn)，國(guó)內(nèi)供給體系在質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新及服務(wù)水平上仍存在一定滯后性，導(dǎo)致部分消費(fèi)需求外流。同時(shí)，消費(fèi)環(huán)境中的產(chǎn)品質(zhì)量隱患、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不充分等問(wèn)題，以及部分區(qū)域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，共同構(gòu)成抑制潛在消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的供給端障礙。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，收入分配與消費(fèi)意愿仍存在錯(cuò)位。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，中低收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，2013年至2024年，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)率約為城鎮(zhèn)水平的2倍，消費(fèi)潛力不斷釋放。2024年，按全國(guó)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入9542元，中間偏下收入組人均可支配收入21608元，中間收入組人均可支配收入33925元，中間偏上收入組人均可支配收入53359元，高收入組人均可支配收入98809元。[5]我國(guó)低收入群體消費(fèi)意愿強(qiáng)，但消費(fèi)能力有限。中低收入群體在消費(fèi)群體中占比最高，且邊際消費(fèi)傾向更高。因此，需要優(yōu)化收入分配格局，特別是提高中低收入群體的收入水平，著力提升居民消費(fèi)能力，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在轉(zhuǎn)變，國(guó)民收入分配中居民收入占比仍較低。按照經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論，我國(guó)正處于從起飛階段向成熟階段的過(guò)渡時(shí)期，起飛階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴投資，而成熟階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴消費(fèi)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從過(guò)去依賴投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)拉動(dòng)。然而，當(dāng)前國(guó)民收入分配中居民部門(mén)所占份額依然偏低，居民可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有較大差距，這直接制約大眾消費(fèi)能力的提升。同時(shí)，在住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的社會(huì)保障體系尚待完善，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，抑制即期消費(fèi)。因此，如何通過(guò)深化收入分配制度改革、強(qiáng)化社會(huì)保障安全網(wǎng)來(lái)有效提升居民的消費(fèi)意愿與能力，已成為重要議題。

現(xiàn)期收入和持久收入雙重因素，使部分人傾向捂緊“錢(qián)袋子”。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者為實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最大化，不是根據(jù)現(xiàn)期的暫時(shí)性收入，而是根據(jù)長(zhǎng)期能保持的收入水平，即持久收入水平來(lái)做出消費(fèi)決策的。人們的收入一般分為暫時(shí)性收入和持久性收入，多數(shù)消費(fèi)者只有在擁有穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的收入或收入來(lái)源時(shí)，其現(xiàn)期消費(fèi)支出才可能超過(guò)其現(xiàn)期收入，施行超前消費(fèi)。我國(guó)高收入群體消費(fèi)傾向一般偏低，因?yàn)槠浠鞠M(fèi)需求大都得到滿足；中等收入群體雖有一定購(gòu)買(mǎi)力，但基于養(yǎng)老、醫(yī)療及子女教育等后顧之憂，不得不節(jié)制消費(fèi)；而低收入群體考慮到收入較少、收入來(lái)源的不確定性和未來(lái)支出的確定性，其消費(fèi)更加謹(jǐn)慎。

社會(huì)保障體系不斷完善，針對(duì)老年群體的有效消費(fèi)刺激仍不足。通常來(lái)說(shuō)，消費(fèi)行為與個(gè)人生命周期所處階段有關(guān)，人們會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)計(jì)劃其生活消費(fèi)開(kāi)支，以達(dá)到整個(gè)生命周期內(nèi)消費(fèi)的最佳配置，實(shí)現(xiàn)一生消費(fèi)效用最大化。近年來(lái)，我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域的社會(huì)保障體系不斷完善。不過(guò)，老年群體仍存在對(duì)醫(yī)療、照護(hù)等潛在大額支出的擔(dān)憂，導(dǎo)致其龐大的潛在消費(fèi)需求難以激活。同時(shí)，針對(duì)老年群體的有效消費(fèi)刺激不足，老年用品和相關(guān)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，從而影響老年群體消費(fèi)需求釋放和消費(fèi)潛能激發(fā)。市場(chǎng)供給大多仍局限于基礎(chǔ)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)，未能充分響應(yīng)新時(shí)代銀發(fā)群體在文化娛樂(lè)、旅游康養(yǎng)、智能科技、終身學(xué)習(xí)等領(lǐng)域迸發(fā)的多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化新需求。

完善收入分配制度，為提振消費(fèi)夯實(shí)基礎(chǔ)

為進(jìn)一步提振消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局進(jìn)行優(yōu)化。《建議》提出完善收入分配制度：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。”“加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。”[6]為此，可以從以下方面著力。

提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)的基本前提是創(chuàng)造就業(yè)，要把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，實(shí)施居民增收計(jì)劃。[7]明確重點(diǎn)支持的就業(yè)群體，主要為高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、大齡和殘疾及長(zhǎng)期失業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)人員等。針對(duì)不同人群采取不同的支持政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，用好公益性崗位，努力做到使零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員政府要給予特別關(guān)注，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性行業(yè)性零工市場(chǎng)、功能化便捷化零工驛站；等等。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。國(guó)民收入分配包括初次分配、再分配、第三次分配的過(guò)程。其中，國(guó)民收入初次分配是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，核心是在政府、企業(yè)和居民這三大主體之間的分配。在我國(guó)國(guó)民收入宏觀分配格局中，無(wú)論是從國(guó)際橫向比較還是從提振消費(fèi)來(lái)看，居民占比仍有提高空間。提高國(guó)民收入中居民收入占比，需通過(guò)國(guó)民收入的初次分配和再分配實(shí)現(xiàn)。具體措施包括增加職工工資水平；發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用；提高社會(huì)保障水平；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)激勵(lì)、利潤(rùn)分享等方式讓員工參與利潤(rùn)分配；等等。

提高低收入人群收入，保障新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員工資福利水平。要實(shí)現(xiàn)《建議》提出的“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，重點(diǎn)是有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，達(dá)到逐步縮小分配差距的目標(biāo)。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，著力點(diǎn)在于增加低收入者的收入。為此，需多措并舉：一是提升就業(yè)能力，開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道；二是強(qiáng)化政策兜底，完善社會(huì)保障體系，合理提高補(bǔ)貼與最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是優(yōu)化分配制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)，保障新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員工資福利水平；四是拓展增收途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與普惠金融；等等。通過(guò)個(gè)人、政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。

進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老金制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老金既關(guān)乎數(shù)億退休人員的基本生活保障，又影響著數(shù)億在職參保人員對(duì)未來(lái)養(yǎng)老生活的預(yù)期。在兼顧公平與效率的同時(shí)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整，適度向廣大中低收入群體傾斜，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，保障老年人基本養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力，有助于惠民生、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、暢循環(huán)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，不能僅依賴財(cái)政補(bǔ)貼的“單兵突進(jìn)”，必須建立在進(jìn)一步規(guī)范和完善整個(gè)養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)之上，通過(guò)系統(tǒng)性改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的保障。強(qiáng)化籌資機(jī)制，建立和完善“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，做大養(yǎng)老金的“蓄水池”；提升基金的管理與運(yùn)營(yíng)效能，通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化、多樣化投資，追求更高的長(zhǎng)期投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值，為養(yǎng)老金上調(diào)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；健全待遇確定與調(diào)整的常態(tài)化機(jī)制；等等。

增加財(cái)政用于個(gè)人項(xiàng)目支出。我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)部分。財(cái)政用于個(gè)人的支出項(xiàng)目主要體現(xiàn)在一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中?？刹捎萌缦戮唧w措施：增加一般公共預(yù)算中用于個(gè)人的支出，包括離退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金，以及其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出；增加一般公共預(yù)算用于社保基金的補(bǔ)助；加大規(guī)模劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本進(jìn)入全國(guó)社會(huì)保障基金；等等。

要完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。[8]隨著收入分配制度的完善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有力的引擎，并促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)：通過(guò)提高居民收入促進(jìn)消費(fèi)，再以消費(fèi)激活市場(chǎng)，形成“政府鼓勵(lì)消費(fèi)—消費(fèi)激活市場(chǎng)—市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)—企業(yè)擴(kuò)大投資”的良性循環(huán)。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】

注釋略

責(zé)編：周小梨／美編：石 玉