【摘要】在漢族與各民族深度融合大背景下，唐朝對(duì)邊疆諸民族部落制定了包容友善的羈縻政策，于“緣邊”之地設(shè)置若干都護(hù)府和羈縻都督府、羈縻州，推行開明進(jìn)步的羈縻府州制度。唐朝緣邊府、州的具體設(shè)置，有一個(gè)從前期探索、到大量增設(shè)、再到盛唐時(shí)期設(shè)置完備的過程。羈縻府州制度的成功推行，通過“因俗而治”的制度靈活調(diào)整，發(fā)揮“因地制宜”的突出制度功能，推動(dòng)唐朝內(nèi)地與邊疆地區(qū)的一體化發(fā)展，促進(jìn)唐朝統(tǒng)一的多民族國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛。

【關(guān)鍵詞】羈縻政策 都護(hù)府

羈縻府州 邊疆治理

【中圖分類號(hào)】K242

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

唐朝時(shí)期，承繼魏晉南北朝四百余年民族融合之深厚積淀，在漢族與各民族繼續(xù)深度交往、交流和一體化交融大背景下，唐王朝制定了包容友善的處理民族關(guān)系的羈縻政策，①于“緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地”，即邊疆軍事?lián)c(diǎn)和山川要塞之地，設(shè)置若干都護(hù)府和眾多羈縻都督府、羈縻州，推行實(shí)施開明進(jìn)步的羈縻府州制度及統(tǒng)轄管理。②這既成功實(shí)現(xiàn)了邊疆地區(qū)治理，也有力促進(jìn)了唐朝統(tǒng)一的多民族國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛，保障國(guó)家大一統(tǒng)格局。

緣邊府、州設(shè)置和盛唐時(shí)期的完備

緣邊府、州，包括邊疆地區(qū)的都護(hù)府和羈縻都督府、羈縻州，其具體設(shè)置有一個(gè)從前期探索、到大量增設(shè)、再到盛唐時(shí)期設(shè)置完備的過程。

唐高祖武德元年（618年），唐王朝建朝立國(guó)。同年，即開“南中”，在南部邊疆地區(qū)設(shè)置南寧州、昆州和恭州等，任命當(dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)爨弘達(dá)為昆州刺史，負(fù)責(zé)管理各州。武德四年（621年），“南中”諸部落上表歸順唐朝，并進(jìn)貢地方名貴特產(chǎn)表達(dá)歸順誠(chéng)意，唐朝又設(shè)置南寧州都督府，以部落首領(lǐng)俞大施為都督，為都督府最高長(zhǎng)官。在西部邊疆地區(qū)，唐太宗貞觀三年（629年），黨項(xiàng)羌族首領(lǐng)細(xì)封步賴率部歸屬，唐朝在其地設(shè)置軌州，任命細(xì)封步賴為軌州刺史，負(fù)責(zé)本州治理管轄。在南部和西部邊疆地區(qū)設(shè)置這些府和州，是唐朝羈縻府州設(shè)置的前期探索。

貞觀四年（630年），唐軍平定東突厥，俘其可汗頡利，在北部邊疆地區(qū)解除了東突厥的軍事威脅，東突厥歸順唐朝。唐朝既在突厥內(nèi)附的朔方之地設(shè)置順、祐、化、長(zhǎng)四州都督府，又在突厥故地設(shè)置定襄都督府和云中都督府。其中，定襄都督府統(tǒng)轄德州、執(zhí)失州、蘇農(nóng)州、拔延州4個(gè)羈縻州；云中都督府統(tǒng)轄舍利州、阿史那州、綽州、思壁州、白登州5個(gè)羈縻州，各以其首領(lǐng)為都督府之都督和州之刺史，“以統(tǒng)其部眾”。再后來，唐軍又征服西部地區(qū)的吐谷渾、黨項(xiàng)、焉耆、龜茲、于闐諸國(guó)，羈縻府州隨之在諸國(guó)地區(qū)廣泛設(shè)置，其數(shù)量顯著增多起來。北部和西部邊疆地區(qū)羈縻都督府、羈縻州的設(shè)置，是羈縻府州開始大量增設(shè)的時(shí)期。③

到唐玄宗開元年間，唐朝國(guó)勢(shì)發(fā)展至繁榮強(qiáng)盛，邊疆地區(qū)羈縻府、羈縻州的設(shè)置達(dá)到完備狀態(tài)。開元二十六年（738年）修成的國(guó)家行政法典《唐六典》記載，盛唐時(shí)期在邊疆地區(qū)共設(shè)置單于、安西、安北3個(gè)大都護(hù)府和安南、安東、北庭3個(gè)上都護(hù)府，以及更多的中都督府和下都督府，而“羈縻之州蓋八百焉”。

都護(hù)府設(shè)置規(guī)制及其統(tǒng)轄治理

緣邊邊疆地區(qū)府、州設(shè)置中的都護(hù)府設(shè)置規(guī)制及其統(tǒng)轄治理，可以安北都護(hù)府為代表?！短茣?huì)要·安北都護(hù)府》記載了由定襄、云中二都督府到燕然都護(hù)府，到瀚海都護(hù)府，再到安北大都護(hù)府的設(shè)置沿革過程，從中可具體觀察北部及西北邊疆地區(qū)都護(hù)府、羈縻都督府、羈縻州的設(shè)置規(guī)制及統(tǒng)轄治理情況。

如前已述，唐太宗貞觀四年（630年）平定東突厥后，在突厥故地設(shè)置定襄、云中兩個(gè)羈縻都督府，其下各有4—5個(gè)羈縻州。貞觀二十一年（647年）正月，鐵勒族和回紇族共13個(gè)部落內(nèi)附，又設(shè)置了6個(gè)羈縻都督府和7個(gè)羈縻州，合稱“六府七州”。各以首領(lǐng)為都督府之都督和州之刺史，并“給玄金魚，黃金為字，以為符信”，作為是由唐朝中央正式任命的官員的依憑和證明。同年四月，唐朝設(shè)置燕然都護(hù)府，任命揚(yáng)州司馬李素立為都護(hù)，上述“六府七州”均隸屬于燕然都護(hù)府，形成以都護(hù)府統(tǒng)轄羈縻府州的規(guī)制。貞觀二十三年（649年），突厥部落繼續(xù)歸化內(nèi)附，唐朝又為結(jié)骨部落設(shè)置堅(jiān)昆都督府、為蘇農(nóng)部落設(shè)置蘇農(nóng)州、為阿史德部落設(shè)置阿史德州、為執(zhí)失部落設(shè)置執(zhí)失州、為卑失部落設(shè)置卑失州、為郁射部落設(shè)置郁射州、為多地藝失部落設(shè)置藝失州，“并隸定襄都督府”。這樣一來，燕然都護(hù)府所轄定襄羈縻都督府之下的羈縻府州有了大幅增多。唐高宗永徽元年（650年）至三年（652年），燕然都護(hù)府所轄羈縻府州又增加了為葛邏祿部落設(shè)置的狼山羈縻州、渾河羈縻州，以及為阿特部落設(shè)置的稽落羈縻州，可見燕然都護(hù)府統(tǒng)轄的羈縻府州陸續(xù)增多。

唐高宗龍朔三年（663年）二月，唐朝對(duì)燕然都護(hù)府的治所和名稱作了調(diào)整改易，“移燕然都護(hù)府于回紇部落，仍改名瀚海都護(hù)府”，而“舊瀚海都督府，移置云中古城，改名云中都護(hù)府”。到總章二年（669年）八月，又“改瀚海都護(hù)府為安北都護(hù)府”。這可從中看出都護(hù)府名稱從“燕然”到“瀚海”、再到“安北”的前后改易。

由安北都護(hù)府的設(shè)置過程及其統(tǒng)轄治理，可知唐朝先設(shè)置羈縻都督府州、再設(shè)置都護(hù)府，形成都護(hù)府統(tǒng)轄羈縻都督府、羈縻都督府又下轄羈縻州的行政體制，成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)北部及西北邊疆地區(qū)的治理。單于、安西、安南、安東、北庭都護(hù)府的設(shè)置及其統(tǒng)轄，也成功實(shí)現(xiàn)了其所在緣邊之地的邊疆地區(qū)治理。④

羈縻都督府州設(shè)置規(guī)制及其統(tǒng)轄治理

都護(hù)府之下緣邊邊疆地區(qū)羈縻都督府、羈縻州的設(shè)置規(guī)制及其統(tǒng)轄治理，可通過靈州都督府、松漠都督府、饒樂都督府等的建置沿革來加以觀察。

《舊唐書·地理志》載，唐太宗貞觀二十年（646年），治所在靈州的靈州都督府，統(tǒng)轄為突厥族鐵勒諸部落設(shè)置的皋蘭、高麗、祁連3個(gè)羈縻州。唐高宗永徽元年（650）時(shí)，停廢皋蘭等3州，但到唐玄宗開元初，又設(shè)置東皋蘭、燕然、燕山、雞田、雞鹿、燭龍等6州，“以處突厥九姓部落”，“并寄靈州界，屬靈州都督府”，管理突厥族部眾和人口。唐玄宗天寶元年（742年），改靈州為靈武郡，實(shí)際上仍是州府之建制。安史之亂爆發(fā)后，至德元年（756年）七月，唐肅宗即位于靈武，因而將其提升為靈州大都督府，在建置規(guī)格上予以抬高。

《唐會(huì)要·營(yíng)州都督府》載，唐太宗貞觀二十二年（648年）十一月，契丹族首領(lǐng)窟哥和奚族首領(lǐng)可度均率其部落歸附，唐朝遂在契丹族和奚族地區(qū)設(shè)置松漠都督府和饒樂都督府。其具體情況是：任命窟哥為松漠都督府都督，并授權(quán)其管轄10個(gè)羈縻州；任命可度為饒樂都督府都督，并授權(quán)其管轄6個(gè)羈縻州。松漠都督府和饒樂都督府所轄諸羈縻州，各以其酋長(zhǎng)為州刺史。到唐玄宗二十三年（649年），于營(yíng)州設(shè)置東夷都護(hù)府，把松漠都督府和饒樂都督府統(tǒng)轄在內(nèi)，完成進(jìn)一步的體制統(tǒng)合。

緣邊府、州設(shè)置規(guī)制與治理貢獻(xiàn)

緣邊邊疆地區(qū)都護(hù)府和羈縻都督府、羈縻州的設(shè)置規(guī)制，是唐朝國(guó)家政治體制的具體構(gòu)成，在政體結(jié)構(gòu)中屬于中間層級(jí)的府司和州司官司。

《唐六典·三府督護(hù)州縣官吏》記載了都護(hù)府的府司建制和官員設(shè)置及其職官品級(jí)。主要規(guī)制是：大都護(hù)府，設(shè)置“大都護(hù)”1人，從二品；“副大都護(hù)”1人，從三品；“副都護(hù)”2人，正四品上；“長(zhǎng)史”1人，正五品上；“司馬”1人，正五品下，等。上都護(hù)府，設(shè)置“都護(hù)”1人，正三品；“副都護(hù)”2人，從四品上；“長(zhǎng)史”1人，正五品上；“司馬”1人，正五品下，等。還記載都護(hù)府的明確職責(zé)——“掌撫慰諸蕃，輯寧外寇，覘候奸謫，征討攜離”，即負(fù)責(zé)處理邊疆民族關(guān)系和實(shí)施邊疆地區(qū)治理?！短屏洹返倪@些記載，總結(jié)概括了唐朝都護(hù)府的立法設(shè)置規(guī)制，從大都護(hù)府“大都護(hù)”品級(jí)從二品、上都護(hù)府“都護(hù)”品級(jí)正三品，足見其規(guī)制之高規(guī)格；從都護(hù)府“長(zhǎng)史”“司馬”等官員設(shè)置，又可見是如同王朝中央直轄之正府、正州的。這說明了都護(hù)府在國(guó)家政權(quán)體系中的正規(guī)、正式地位，是唐朝設(shè)置在邊疆地區(qū)的重要實(shí)體性官司機(jī)構(gòu)。

《新唐書·地理志》對(duì)唐朝羈縻政策和羈縻府州制度有專述和評(píng)論，指出唐朝對(duì)內(nèi)附諸民族“即其部落”列置羈縻府、州，其大者為羈縻都督府，小者為羈縻州，“以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式”。這一專述和評(píng)論，總結(jié)了唐朝羈縻政策的優(yōu)長(zhǎng)和羈縻府州制度的優(yōu)點(diǎn)，闡明了唐朝羈縻府州制度由國(guó)家“令”“式”成文法明確立法規(guī)制，體現(xiàn)高度的制度文明成就，通過“因俗而治”的制度靈活調(diào)整，發(fā)揮“因地制宜”的突出制度功能。

由《唐六典》和《新唐書》的記載，可見唐朝對(duì)內(nèi)附諸民族部落制定實(shí)施羈縻政策，對(duì)羈縻府州雖沒有實(shí)行中央直轄，但以都護(hù)府統(tǒng)轄羈縻都督府、羈縻都督府又下轄羈縻州的立法設(shè)置規(guī)制，實(shí)際上已將所有羈縻府州地區(qū)納入唐王朝的行政區(qū)劃，納入國(guó)家統(tǒng)一的行政建制和政治體制中，處在唐王朝的統(tǒng)一管控之下。

總而言之，在唐王朝統(tǒng)一管控之下，又在都護(hù)府和羈縻都督府、羈縻州實(shí)際管理下，通過制定羈縻政策和推行羈縻府州制度，唐朝對(duì)邊疆地區(qū)諸民族部落進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)轄和管理，成功實(shí)現(xiàn)了邊疆地區(qū)治理，推動(dòng)各民族之間更為深刻的聯(lián)系交融，強(qiáng)化邊疆與內(nèi)地的一體化發(fā)展，促進(jìn)了唐朝多民族國(guó)家的大一統(tǒng)格局和繁榮強(qiáng)盛，作出了屬于當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期的突出貢獻(xiàn)。⑤

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“唐代等級(jí)性制度安排與社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZS006）階段性成果】

【注釋】

①劉統(tǒng)：《唐代羈縻府州研究》，西安：西北大學(xué)出版社，1998年。

②彭建英：《中國(guó)古代羈縻政策的演變》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年。

③孫靖國(guó)：《論羈縻府州制度與唐初邊疆形勢(shì)的關(guān)系》，《吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2008年第3期。

④管彥波：《試論唐朝在邊疆民族地區(qū)推行的羈縻府州制度》，《青海民族研究》，2010年第2期。

⑤林超民：《羈縻府州與唐代民族關(guān)系》，《思想戰(zhàn)線》，1985年第5期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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