摘 要:當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才工作創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)，各地在響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求方面，展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村人才振興的創(chuàng)新實(shí)踐，已從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)探索，更加注重青年導(dǎo)向、產(chǎn)才融合與本土賦能，形成若干行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的持續(xù)供給和高效配置，仍需在縮小區(qū)域政策落差、構(gòu)建跨區(qū)認(rèn)證體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面進(jìn)一步突破瓶頸，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供更堅(jiān)實(shí)、更均衡的人才支撐。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村人才 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人 農(nóng)創(chuàng)客 地域人才品牌
【中圖分類號(hào)】C96；F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)“一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人”。[1]近年來，國家持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡與融合發(fā)展，一系列政策措施有效縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距。但在資源集聚、發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)環(huán)境方面，鄉(xiāng)村相較于城市的劣勢地位尚未根本改變，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)依然呈現(xiàn)明顯的“鄉(xiāng)—城”單向趨勢，人才流動(dòng)更是如此。根據(jù)《2024年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，我國外出農(nóng)民工規(guī)模維持在3億人左右[2]。這一人口流動(dòng)趨勢，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)明顯的人口空心化和老齡化問題?；诘谄叽稳珖丝谄詹閿?shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，2025年我國農(nóng)村地區(qū)65歲及以上老年人口占比超過20%[3]，高于全國15.6%的平均水平[4]。
鄉(xiāng)村全面振興亟須穩(wěn)定有力的人才支撐
為緩解鄉(xiāng)村人才匱乏狀況，我國近年來實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“三支一扶特崗教師”等一批引導(dǎo)性政策，選派大量高校畢業(yè)生下沉至村“兩委”服務(wù)。但這些舉措，未能從根本上扭轉(zhuǎn)人才“下沉”卻難“扎根”的問題，有的選派人才僅將其視為職業(yè)生涯中過渡跳板。其背后的深層原因在于，配套的晉升通道、激勵(lì)機(jī)制與職業(yè)發(fā)展體系尚不完善，未能為人才提供長期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。此外，諸如“科技特派員”“駐村第一書記”“駐村工作隊(duì)”等柔性人才機(jī)制，雖在一定程度上為鄉(xiāng)村注入智力和資源，但受臨時(shí)性、周期性的派遣模式影響，人才服務(wù)呈現(xiàn)出階段性、短期性特征。不少外部人才難以真正融入鄉(xiāng)村肌理，其工作成效也常隨著人員的輪換與撤離而難以持續(xù)。歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村仍未建立起一套能夠吸引人才、并使其自愿留下、共同發(fā)展的長效內(nèi)生機(jī)制，外部輸血難以轉(zhuǎn)化為自身造血能力。長期穩(wěn)定的人才支撐體系，是鄉(xiāng)村全面振興迫切需要。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人才振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵支撐，促使鄉(xiāng)村人才工作發(fā)生重要轉(zhuǎn)向——從鼓勵(lì)勞動(dòng)力外出，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)人才回流，著力推動(dòng)青年人才“下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)”，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出：“到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。”隨著鄉(xiāng)村全面振興深入推進(jìn)，各地積極開展多種實(shí)踐探索，吸引并支持青年人才參與鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才保障。
探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人機(jī)制
2019年，浙江杭州市余杭區(qū)率先面向全國公開招募鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，以年薪18萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為8個(gè)行政村引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營管理人才。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)定的遴選條件包括大學(xué)本科及以上學(xué)歷、45周歲以下年齡，并要求具備三年以上經(jīng)營管理、農(nóng)文旅融合或投融資等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。此類人才的引入，顯著提升村莊的運(yùn)營效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)村莊累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目122個(gè)，吸引有效投資2.99億元，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收超過1億元[5]。截至2024年9月，余杭區(qū)已聘任農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人27名[6]，其下轄的永安村、青山村、徑山村和新港村也因此成為鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐的典型代表。
同期，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在云南昆明市開展都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏專業(yè)運(yùn)營人才，一些政府財(cái)政投入所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，不僅未能有效轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)收益，反而因持續(xù)支出維護(hù)成本，成為村集體負(fù)擔(dān)。在該實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目中，團(tuán)隊(duì)嘗試引入鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，將其作為盤活閑置資產(chǎn)、提升村莊運(yùn)營能力的重要政策工具，成效顯著，并推動(dòng)云南省多個(gè)州市在鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)中廣泛采納該模式。
與浙江憑借“高薪+績效”機(jī)制吸引具備市場經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才不同，云南等地受地方財(cái)政與經(jīng)濟(jì)水平所限，提供的薪酬待遇競爭力相對(duì)較弱，招募對(duì)象多為懷有鄉(xiāng)村情懷但市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的青年群體。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)難題，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與騰訊公司聯(lián)合發(fā)起“鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃”，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人能力短板。截至2024年底，該培育計(jì)劃已由政府主導(dǎo)推廣至廣東、浙江、重慶、云南、廣西等17個(gè)?。▍^(qū)、市）的309個(gè)縣，累計(jì)培養(yǎng)約6.6萬名鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人[7]。其關(guān)鍵職能在于盤活鄉(xiāng)村集體閑置資產(chǎn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
2025年7月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布第七批新職業(yè)，正式將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人”納入國家新職業(yè)名錄。至此，2019年起源于浙江省的地方性人才創(chuàng)新實(shí)踐，歷經(jīng)六年的探索與演進(jìn)后，上升為國家層面的制度安排。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人是受集體經(jīng)濟(jì)組織委托，專業(yè)從事資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在通過專業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資源保值增值與集體經(jīng)濟(jì)收益提升的關(guān)鍵人才。這一職業(yè)群體的興起具有深刻的現(xiàn)實(shí)背景。2023年，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達(dá)到9.14萬億元[8]；同時(shí)，鄉(xiāng)村擁有豐富的景觀、人力、環(huán)境、空間與文化資源。與龐大的資產(chǎn)和資源規(guī)模形成鮮明對(duì)比的是，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體仍較為薄弱。同年，全國仍有11.3萬個(gè)村莊無經(jīng)營性收益，占總村數(shù)的20.6%；另有18.1萬個(gè)村莊年經(jīng)營收益低于10萬元，占比32.9%[9]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人機(jī)制，為具備市場運(yùn)營條件的村莊提供資源優(yōu)化管理、資產(chǎn)保值增值與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的有效路徑。該模式通過引入專業(yè)化管理人才，將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念融入鄉(xiāng)村治理，顯著增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的市場競爭力與發(fā)展韌性。
實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人在資源整合、產(chǎn)業(yè)拓展與市場運(yùn)營等方面能夠發(fā)揮重要作用。以浙江杭州市余杭區(qū)永安村為例，該村通過聘任集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從單一農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。具體舉措包括，推行水稻認(rèn)養(yǎng)模式提升農(nóng)業(yè)附加值，開發(fā)多樣化米酒類產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以及針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)營方案開展培訓(xùn)與研學(xué)項(xiàng)目，構(gòu)建起完整的價(jià)值鏈體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村集體經(jīng)營性收入從2019年的73.46萬元，躍升至2022年的505萬元，由集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成功轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
同樣，云南昆明市晉寧區(qū)福安村在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人的推動(dòng)下，積極盤活村內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)，通過招商引資與舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化資源向市場資源的轉(zhuǎn)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村集體經(jīng)營性收入從2018年的80萬元，增長至2023年的200萬元。值得關(guān)注的是，這一過程顯著激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，成功吸引至少5名青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，活躍于民宿、餐飲、刺繡和制香等多類業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入新活力。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人機(jī)制通過加強(qiáng)市場化運(yùn)營，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的功能，成為連接傳統(tǒng)村落與現(xiàn)代市場的重要橋梁。目前，浙江、廣東、安徽、云南、重慶、湖北、天津、北京等多個(gè)?。▍^(qū)、市），已將其視為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。這一機(jī)制的推廣，不僅是鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，也反映了在鄉(xiāng)村振興對(duì)專業(yè)化、市場化管理的迫切需求。
完善農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展政策支持體系
長期以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多聚焦于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，側(cè)重初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，價(jià)值實(shí)現(xiàn)受限。浙江省創(chuàng)新探索培育“農(nóng)創(chuàng)客”這一新興群體，通過引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，推動(dòng)鄉(xiāng)村從單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)空間和現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)空間轉(zhuǎn)型，激活鄉(xiāng)村價(jià)值。
浙江嘉興市在推動(dòng)農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展方面，構(gòu)建較為完善的政策支持體系，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設(shè)。該類園區(qū)通過集中提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完備生活配套設(shè)施與高效服務(wù)體系，吸引青年創(chuàng)客集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成與集群發(fā)展。園區(qū)建設(shè)具有明確標(biāo)準(zhǔn)：要求基礎(chǔ)設(shè)施完備，總面積不少于300畝，配備良好的道路、溝渠、通訊系統(tǒng)，并設(shè)有一定比例的標(biāo)準(zhǔn)化大棚與冷藏倉儲(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)調(diào)服務(wù)配套，須具備200平方米以上共享辦公空間和80平方米以上培訓(xùn)教室，鼓勵(lì)配套住宿與餐飲服務(wù)；注重制度構(gòu)建，包括準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)體系及導(dǎo)師幫扶制度，全方位優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
以桐廬縣崇福農(nóng)創(chuàng)園為例，該園以“你只管追逐夢想，我為你保駕護(hù)航”為運(yùn)營理念，構(gòu)建了“一園（孵化園）+一中心（農(nóng)創(chuàng)中心）+一院（農(nóng)創(chuàng)大院）+兩區(qū)（配套服務(wù)區(qū)和拓展成長區(qū)）”的綜合空間結(jié)構(gòu)。園區(qū)通過提供高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚，并實(shí)施階梯式租賃優(yōu)惠政策，顯著降低青年創(chuàng)客的初始創(chuàng)業(yè)成本。其中，土地租金為每畝每年1000元，設(shè)施租賃費(fèi)按凈面積每畝3000元收取，前三年減免設(shè)施費(fèi)用，至第四年方全額收取。此外，園區(qū)還以低于市場價(jià)格一半的標(biāo)準(zhǔn)提供人才公寓，并配套金融支持與科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效緩解創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)壓力。筆者2024年調(diào)研時(shí)，該農(nóng)創(chuàng)園共有51個(gè)創(chuàng)業(yè)主體，帶動(dòng)500余人就業(yè)，年產(chǎn)值1.5億元；2025年再去調(diào)研時(shí)，該農(nóng)創(chuàng)園已經(jīng)發(fā)展至57個(gè)創(chuàng)業(yè)主體，帶動(dòng)800余人就業(yè)，年產(chǎn)值1.8億元，顯示出良好的成長性和帶動(dòng)效應(yīng)。
農(nóng)創(chuàng)客這一創(chuàng)新實(shí)踐，超越早期個(gè)體零散創(chuàng)業(yè)模式，逐步發(fā)展成為在政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)或?qū)I(yè)化運(yùn)營機(jī)制的協(xié)調(diào)下，以產(chǎn)業(yè)鏈整合與業(yè)態(tài)生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)的系統(tǒng)性實(shí)踐。農(nóng)創(chuàng)客的引入與聚集模式可以分為三類：一是政府牽頭打造農(nóng)創(chuàng)平臺(tái)，如浙江嘉興的農(nóng)創(chuàng)園建設(shè)，以“政府搭臺(tái)、創(chuàng)客唱戲”的模式進(jìn)行運(yùn)營，通過政策集成與服務(wù)體系構(gòu)建吸引創(chuàng)客集中入住；二是村集體作為資源協(xié)調(diào)與產(chǎn)權(quán)主體，主動(dòng)引進(jìn)契合本村產(chǎn)業(yè)方向的創(chuàng)客群體，如云南昆明市晉寧區(qū)福安村、安寧市雁塔村等，推動(dòng)集體資產(chǎn)增值與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是依托專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)，如江蘇昆山市計(jì)家墩“理想村”，運(yùn)營方對(duì)空心化村莊進(jìn)行整體改造，然后引入精品民宿、陶藝工作室、咖啡館、書店、皮劃艇俱樂部等不同業(yè)態(tài)的主理人（農(nóng)創(chuàng)客），這些創(chuàng)客共同構(gòu)成一個(gè)業(yè)態(tài)豐富、相互導(dǎo)流的鄉(xiāng)村生活社區(qū)。
各類農(nóng)創(chuàng)客發(fā)展模式的機(jī)制共性在于，農(nóng)創(chuàng)客并非單打獨(dú)斗，而是被結(jié)構(gòu)性嵌入到某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或功能生態(tài)中，形成兩種典型的集聚形態(tài)：一是縱向產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性，即圍繞某一主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成從種植、深加工、品牌設(shè)計(jì)到市場銷售全鏈條創(chuàng)客協(xié)同；二是橫向業(yè)態(tài)共生型，即在統(tǒng)一空間區(qū)域內(nèi)，不同業(yè)態(tài)的創(chuàng)客，如民宿主理人、文創(chuàng)設(shè)計(jì)師、研學(xué)講師、咖啡館經(jīng)營者等，通過客流共享、品牌聯(lián)動(dòng)與內(nèi)容共創(chuàng)，構(gòu)建出融合消費(fèi)體驗(yàn)的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)生態(tài)。農(nóng)創(chuàng)客的集群化發(fā)展，不僅提高資源配置效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更可以重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)：推動(dòng)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)分散化、同質(zhì)化的生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
農(nóng)創(chuàng)客培育及其載體建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興與產(chǎn)業(yè)振興具有雙重意義：在人才層面，它通過構(gòu)建低成本、全要素、平臺(tái)化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，吸引并留住青年人才和新型經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展注入人力資本與創(chuàng)新活力；在產(chǎn)業(yè)層面，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、高附加值、融合化方向發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)生產(chǎn)空間”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間”的深刻轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村全面振興提供可借鑒的路徑范式。
構(gòu)建面向農(nóng)民及廣大鄉(xiāng)村從業(yè)者的職稱評(píng)定制度
由于以往人才評(píng)價(jià)上存在唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等傾向，農(nóng)民和其他鄉(xiāng)村一線從業(yè)人員往往因工作難以達(dá)到職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從而失去職稱評(píng)定和晉升機(jī)會(huì)，也難以享受相應(yīng)的人才政策和待遇。近年來，全國多個(gè)省份相繼出臺(tái)并實(shí)施針對(duì)鄉(xiāng)村人才的專項(xiàng)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，如安徽省出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興人才職稱評(píng)審實(shí)施辦法》、甘肅省出臺(tái)的《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才職稱評(píng)審辦法》、山東省出臺(tái)的《新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》、浙江省出臺(tái)的《農(nóng)民技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)定工作實(shí)施意見》等。這些職稱評(píng)定辦法，以實(shí)踐能力、實(shí)際貢獻(xiàn)與社會(huì)效益為重要評(píng)價(jià)依據(jù)，向“扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村”的一線人才傾斜，旨在系統(tǒng)性地認(rèn)可與賦能那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和鄉(xiāng)村治理中取得顯著實(shí)績的鄉(xiāng)土專家與新型職業(yè)農(nóng)民。
綜合來看，各省普遍確立了“能力本位+業(yè)績導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)原則，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是注重實(shí)踐技能，將解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營管理實(shí)際問題的能力，作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出技術(shù)的應(yīng)用性、創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)化效果。例如，甘肅列出可以認(rèn)定為農(nóng)民技術(shù)員的16項(xiàng)條件，其中有11項(xiàng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)有關(guān)，只有2項(xiàng)與獲得獎(jiǎng)項(xiàng)有關(guān)，有3項(xiàng)和培訓(xùn)以及獲得證書相關(guān)。二是量化業(yè)績指標(biāo)，廣泛引入可衡量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益指標(biāo)。比如，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量（安徽要求超過100戶）、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模（山東設(shè)定種養(yǎng)殖門檻）、集體經(jīng)濟(jì)增收幅度（山東規(guī)定需達(dá)數(shù)百萬元）、培訓(xùn)人次、專利獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果獲獎(jiǎng)等，增強(qiáng)評(píng)審的客觀性與可比性。三是推行代表作制度，如山東明確將生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)績、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、新技術(shù)新品種推廣成效、示范帶動(dòng)能力等列為“業(yè)績成果代表作”，替代論文和獎(jiǎng)項(xiàng)，突出評(píng)價(jià)的實(shí)用性和鄉(xiāng)土屬性。
在評(píng)審對(duì)象方面，鄉(xiāng)土人才職稱評(píng)定體系的覆蓋范圍十分廣泛，既包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)能手，也涵蓋農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)村電商從業(yè)者、鄉(xiāng)村工匠以及家政服務(wù)人員等主體。這體現(xiàn)了國家在現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展中，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈人才價(jià)值的系統(tǒng)性認(rèn)可與重視。在專業(yè)設(shè)置方面，致力于精細(xì)化分類，以契合地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才發(fā)展實(shí)際。例如，浙江省設(shè)立涵蓋蔬菜、果樹、糧油、食用菌、茶葉、蠶桑、中藥材等在內(nèi)的25個(gè)評(píng)審專業(yè)；山東省劃分為種植、養(yǎng)殖與社會(huì)服務(wù)三大類別，并在各類別下制定差異化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；安徽省細(xì)分了11個(gè)專業(yè)，創(chuàng)新設(shè)置“農(nóng)經(jīng)師”“農(nóng)藝師”“電商營銷師”“工藝師”“農(nóng)建師”等十余類“師”級(jí)職稱，反映出鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系正逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
構(gòu)建面向農(nóng)民及廣大鄉(xiāng)村從業(yè)者的職稱評(píng)定制度，形成一套鄉(xiāng)村人才價(jià)值的官方認(rèn)證與激勵(lì)機(jī)制，有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。其一，健全鄉(xiāng)土人才的職稱評(píng)定，有利于提升鄉(xiāng)土人才的社會(huì)地位與職業(yè)尊嚴(yán)。職稱評(píng)定打破傳統(tǒng)“農(nóng)民”身份與“職業(yè)”能力的界限，賦予農(nóng)業(yè)從業(yè)人員與其專業(yè)能力相匹配的社會(huì)地位，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。其二，評(píng)定范圍從一產(chǎn)延伸至二、三產(chǎn)，覆蓋電商、家政、經(jīng)營管理等多類型人才，引導(dǎo)人才專業(yè)化發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)的細(xì)分發(fā)展；通過細(xì)分專業(yè)類別和制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，職稱評(píng)審體系推動(dòng)鄉(xiāng)村人才在特定領(lǐng)域深化技能，提升專業(yè)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。其三，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性與吸引力，官方認(rèn)證機(jī)制傳遞出國家重視鄉(xiāng)村人力資本的明確信號(hào)，為人才提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道，有助于減少農(nóng)村人才外流，同時(shí)吸引外部專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展注入新活力。
打造以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才品牌化培育模式
近年來，一種以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以地域品牌為標(biāo)識(shí)的新型人才培育模式正在全國各地涌現(xiàn)，成為連接人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵樞紐。這一模式超越傳統(tǒng)通用型技能培訓(xùn)的范疇，旨在打造極具地方特色的“人才品牌”，實(shí)現(xiàn)“為產(chǎn)業(yè)育人才、以人才興產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。例如，浙江海寧市的“海寧園丁”（花卉園藝）、浙江平湖市的“平湖瓜匠”（西瓜產(chǎn)業(yè)）、云南普洱市的“普洱咖啡師”等。和傳統(tǒng)人才培育模式相比，這種培育模式具有四個(gè)特點(diǎn)。
人才培育標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性與在地化。這一人才培養(yǎng)模式將人才培育和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合，將人才培育標(biāo)準(zhǔn)深度嵌入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特定生產(chǎn)流程、技藝標(biāo)準(zhǔn)和文化內(nèi)涵中。例如，“普洱咖啡師”的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋從咖啡種植、精深加工到杯品評(píng)鑒的全鏈條知識(shí)，與通用型的“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”或“農(nóng)業(yè)技術(shù)員”證書有著本質(zhì)區(qū)別，知識(shí)體系具有高度的不可替代性和地域?qū)傩浴?/p>
人才培育與品牌發(fā)展的雙向賦能。通過為人才群體授予一個(gè)統(tǒng)一的、帶有強(qiáng)烈地域和產(chǎn)業(yè)標(biāo)識(shí)的“品牌稱號(hào)”（如“瓜匠”“咖啡師”），實(shí)現(xiàn)個(gè)人技能與區(qū)域公用品牌的價(jià)值綁定。這不僅提升人才的社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，更使“人才品牌”成為“產(chǎn)業(yè)品牌”的品質(zhì)背書和信任保障，消費(fèi)者因?yàn)檎J(rèn)可“平湖瓜匠”的手藝，而更加信賴“平湖西瓜”的品質(zhì)，形成“品牌育才、才興品牌”的良性互動(dòng)。
強(qiáng)調(diào)建立鄉(xiāng)村人才成長的綜合生態(tài)系統(tǒng)。不同于傳統(tǒng)的單一的技能評(píng)定，這種人才培育模式構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍成長的生態(tài)系統(tǒng)，將人才培育和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)培訓(xùn)體系、政策扶持激勵(lì)等配套措施一起考慮，構(gòu)建“培養(yǎng)－認(rèn)證－使用－激勵(lì)”的閉環(huán)系統(tǒng)，從而系統(tǒng)性解決當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的系統(tǒng)性人才短缺和技能瓶頸等挑戰(zhàn)。
突出鄉(xiāng)村人才培育的市場導(dǎo)向和可持續(xù)性。由于和當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相匹配，這些鄉(xiāng)村人才可以直接回應(yīng)市場需求，其技能能夠迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。這種以市場價(jià)值驅(qū)動(dòng)人才培育的模式，具有明顯的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，避免人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”的脫節(jié)問題。例如，浙江海寧市聚焦花卉產(chǎn)業(yè)，在五年內(nèi)開展花卉園藝類培訓(xùn)300余期，培訓(xùn)人數(shù)超30000余人次，園藝電商企業(yè)線上培訓(xùn)超1000萬人次，有力推動(dòng)海寧花卉園藝產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超10億元，帶動(dòng)本市474戶花農(nóng)種植花卉，每畝凈收益4.5萬元，年增收超億元[10]。
總體而言，這種高度嵌入地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的人才培育模式，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入人力資本要素，而且將人才和地方產(chǎn)業(yè)品牌緊密結(jié)合，推動(dòng)人才隊(duì)伍品牌建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值提升與人才自身價(jià)值形成合力。
結(jié)語：共性特征與政策啟示
綜上所述，我國鄉(xiāng)村人才工作涌現(xiàn)出多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，逐漸形成以職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)創(chuàng)客、職稱評(píng)定和產(chǎn)業(yè)嵌入型培育為代表的四種典型路徑。這些實(shí)踐，在目標(biāo)群體、機(jī)制設(shè)計(jì)與政策導(dǎo)向上體現(xiàn)出明顯的共性特征。
首先，高度重視青年人才引進(jìn)和本土人才的培育。無論是高薪招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，還是通過孵化平臺(tái)吸引農(nóng)創(chuàng)客，都旨在引導(dǎo)年輕人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。職稱評(píng)定制度改革，亦明確向一線實(shí)踐人才傾斜，打破學(xué)歷、論文等傳統(tǒng)門檻，給予“土專家”“田秀才”等本土人才正式的社會(huì)認(rèn)可。其次，注重育才、用才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。人才政策不再孤立運(yùn)行，而是與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同。無論是浙江省將農(nóng)創(chuàng)客嵌入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，還是多地推行“一產(chǎn)業(yè)一職稱”的分類評(píng)價(jià)模式，都體現(xiàn)出以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)的明確導(dǎo)向，推動(dòng)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求有效匹配。再次，地方實(shí)踐先于國家政策，自下而上的創(chuàng)新活躍。鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等做法，發(fā)端于浙江、云南等地的基層探索，經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐驗(yàn)證后，才逐步被吸納為國家制度安排。這表明當(dāng)前鄉(xiāng)村人才工作的創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)，各地在響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求方面，展現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性和主動(dòng)性。
同時(shí)要看到，這些創(chuàng)新實(shí)踐也面臨一些挑戰(zhàn)：人才待遇在不同區(qū)域差異顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供更具競爭力的薪酬與發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致人才不斷向東部沿?；虺鞘薪技?，加劇欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的人才流失；人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的地域局限突出，各省市制定的職稱評(píng)審、資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，互認(rèn)機(jī)制缺乏，致使人才跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，其資質(zhì)難以獲得同等認(rèn)可，在一定程度上限制人才的職業(yè)發(fā)展空間與配置效率；產(chǎn)業(yè)同構(gòu)引發(fā)人才競爭，不少地區(qū)選擇的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型相似，集中于鄉(xiāng)村旅游、電商、特色種植等領(lǐng)域，容易形成重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)競爭，既造成資源浪費(fèi)，又加劇人才爭奪的內(nèi)卷態(tài)勢，不利于整體資源配置優(yōu)化。
總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的創(chuàng)新實(shí)踐，已從單點(diǎn)突破走向系統(tǒng)探索，更加注重青年導(dǎo)向、產(chǎn)才融合與本土賦能，形成若干行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的持續(xù)供給和高效配置，仍需在縮小區(qū)域政策落差、構(gòu)建跨區(qū)認(rèn)證體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展等方面進(jìn)一步突破瓶頸，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供更堅(jiān)實(shí)、更均衡的人才支撐。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度研究（24ZD053）”、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2115人才工程研究成果】
注釋略
責(zé)編：劉 明／美編：石 玉