摘 要:發(fā)展新型農村集體經濟，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內容，對鞏固和完善農村基本經營制度、帶動農民增收致富、促進農村社會全面進步意義重大。山西陽泉市盂縣緊扣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求與目標任務，將發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為推動縣域經濟提質增效的關鍵抓手和重要引擎，立足當地資源稟賦和實際條件，積極探索符合區(qū)域特點的集體經濟發(fā)展模式，推出一系列扎實有效的創(chuàng)新舉措，為促進新型農村集體經濟高質量發(fā)展積累有益經驗。

關鍵詞:新型農村集體經濟 高質量發(fā)展 縣域經濟

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調：“大力發(fā)展特色、綠色農產品種植，推動鄉(xiāng)村富民產業(yè)升級，提高農業(yè)綜合效益，壯大新型農村集體經濟。”[1]“充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。”[2]農村集體經濟是指在農村地域范圍內，以土地等生產資料集體所有制為基礎，農民共同勞動、共同經營、共同受益的一種經濟形式，包括農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等多種產業(yè)形態(tài)。隨著農村改革的不斷深入，新型農村集體經濟應運而生。在推進鄉(xiāng)村全面振興背景下，依托現代科技與管理理念，對傳統(tǒng)農村集體經濟發(fā)展模式進行創(chuàng)新與升級，新型農村集體經濟成為加快農業(yè)農村現代化的重要力量，助推農業(yè)強、農村美、農民富的重要手段。

發(fā)展壯大新型農村集體經濟是鄉(xiāng)村全面振興的應有之義

黨的二十屆三中全會提出：“發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益”[3]。新型農村集體經濟是對農村集體經濟發(fā)展的創(chuàng)新，具有產權更明晰、管理形式更豐富、收益分配更加多樣的特點，強調充分調動各生產要素，激活集體和成員動能。推動新型農村集體經濟發(fā)展，是鞏固和完善農村基本經營制度、帶動農民增收致富、促進農村社會全面進步的客觀要求，是深入推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

鞏固和完善農村基本經營制度。鞏固和完善農村基本經營制度，需要順應農業(yè)農村現代化趨勢，不斷完善并賦予經營體制新的內涵和活力。新型農村集體經濟通過運用現代管理制度，提升集體經營效率，進一步彰顯農村基本經營制度的優(yōu)勢。探索激發(fā)農村集體經濟活力的體制機制，將集體經濟組織的管理和經營活動與公共服務、公益職能分開。通過清產核資，將集體資產進行詳細盤點和分類，界定資產的所有權、使用權和收益權，進一步保障集體成員對集體資源資產的權益。推動健全民主決策機制，重大事項如投資項目、資產處置、發(fā)展規(guī)劃等，須經集體成員代表大會充分討論和決策。這有助于調動集體成員的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮集體智慧，增強決策的科學性和合理性。促進建立科學規(guī)范的財務管理體系，保障集體經濟健康運行。定期向集體成員公布財務收支、資產運營、債務情況等信息，促進財務管理透明化，方便成員監(jiān)督。健全財務審批、預算決算和內部審計等制度，讓資金使用合理、安全、高效，從而提升集體經濟發(fā)展質量和效益。

帶動農民增收致富。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。新型農村集體經濟通過發(fā)展多種經營形式，如農業(yè)產業(yè)化經營、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和增收渠道，為促進共同富裕提供不竭動力。新型農村集體經濟組織，通過對農村集體資產進行有效管理和運營，實現資產的保值增值。作為集體成員，農民既能獲得土地入股分紅，又能通過參與集體經營項目獲得工資性收入，還能得到集體經濟發(fā)展帶來的服務業(yè)盈利、農產品銷售額等經營性收入，在共享集體資產增值帶來的收益中，進一步增加財產性收入，提升生活水平。

促進農村社會全面進步。農村社會的全面進步，不僅體現在經濟收入的增長上，也體現在公共服務完善、治理能力提升、鄉(xiāng)風文明建設和農民全面發(fā)展等多個維度。有效發(fā)揮新型農村集體經濟在鄉(xiāng)村建設中的作用，可以帶動改善人居環(huán)境，推動完善基礎設施建設，提升治理效能，助力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；可以在教育、醫(yī)療、文化、社會保障等方面，為農村提供更多、更好的公共服務，助力提升農村居民生活質量；可以吸引人才、資金、技術等要素向農村回流，促進城鄉(xiāng)要素的合理配置和優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)之間在資源配置上的差距，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展；可以依托山水林田湖草沙等生態(tài)資源，把“綠水青山”的生態(tài)服務價值，以股權、分紅、租金等形式，轉化為“金山銀山”的現金流，進而反哺生態(tài)修復與環(huán)境治理，形成“保護—收益—再保護”的良性循環(huán)，促使生態(tài)保護和經濟發(fā)展協同推進。

推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展實踐探索與經驗啟示

習近平總書記強調：“發(fā)展集體經濟必須尊重群眾意愿、遵循市場規(guī)律，不能走‘歸大堆’的老路子。”[4]發(fā)展壯大新型農村集體經濟，需要通過產業(yè)機制優(yōu)化、人才體系完善、基礎設施升級“三管齊下”，把分散的資源聚起來、把專業(yè)的人請回來、把農民的利益聯起來。近年來，山西盂縣緊扣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求和目標任務，將發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為促進縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵抓手，探索符合當地實際情況的發(fā)展模式。

促進產業(yè)協調發(fā)展

盤活存量，提高資源配置效率。通過全面盤活閑置低效資產資源，利用土地、資金等要素，以承包、租賃、入股等方式參與經營，推動資產資本化和資源收益化發(fā)展，進而壯大村集體經濟。例如，盂縣秀水鎮(zhèn)南村實施“三換”策略，依托城郊區(qū)位，統(tǒng)籌建設標準廠房等集體物業(yè)項目，系統(tǒng)推進集體物業(yè)開發(fā)，形成穩(wěn)定的收益增長機制；南婁鎮(zhèn)北上社村積極探索“土地開發(fā)+產業(yè)融合”復合發(fā)展模式，利用“清化收”整合廢棄村礦用地、荒山荒坡、零散農地，由股份經濟合作社牽頭統(tǒng)籌開發(fā)現代化果蔬產業(yè)園區(qū)，配套建設智能果蔬大棚，形成集規(guī)?；a和休閑體驗功能于一體的產業(yè)綜合體。這種產業(yè)發(fā)展模式，變“沉睡存量”為“新興增量”，有力促進產業(yè)鏈條延伸，顯著提升集體經濟收益水平。

找準定位，強化特色產業(yè)?？茖W把握自身特質，打造具有地域特色的拳頭產品，以差異化競爭策略吸引更多市場關注。根據當地獨特的自然條件和文化底蘊，以發(fā)展特色產業(yè)為主要抓手，持續(xù)壯大集體經濟。比如，牛村鎮(zhèn)后元吉村依托傳統(tǒng)醋產業(yè)優(yōu)勢，投資1560萬元打造元吉老醋坊特色項目，通過“醋產業(yè)+”模式，形成了一條集原料基地、科研開發(fā)、老醋釀造、餐飲旅游于一體的完整產業(yè)鏈，并與電商公司合作直播銷售，每年為村集體經濟創(chuàng)收80余萬元，成功將傳統(tǒng)釀醋技藝轉化為“致富密碼”。再如，萇池鎮(zhèn)神泉村依托傳承數百年的非遺柏葉香手工制作技藝，投資260萬元，建成柏葉香加工廠，年產量達50噸，每年可為村集體創(chuàng)收50余萬元，既保護了非物質文化遺產，又實現了傳統(tǒng)技藝的經濟價值轉化，走出一條“非遺+產業(yè)”的集體經濟發(fā)展路徑。

優(yōu)化結構，加快轉型升級。充分利用紅色資源、生態(tài)環(huán)境、村落文化等優(yōu)勢，推進多產業(yè)聯動發(fā)展，因地制宜促進農文旅協同發(fā)展，打造農村集體經濟發(fā)展新引擎。比如，孫家莊鎮(zhèn)王炭咀村建成多功能綜合培訓基地，實現年創(chuàng)收150余萬元，開發(fā)農事體驗、特色民宿、青少年拓展中心等旅游業(yè)態(tài)，自2021年起，共提供92個就業(yè)崗位，旅游純收入突破300萬元。未來，王炭咀村還將按照“一村一園一心兩環(huán)”規(guī)劃，打造以游牧村落文化和產業(yè)體驗為主的古村牧場和親子樂園特色板塊，以三產融合發(fā)展助力農業(yè)增產增收。再如，路家村鎮(zhèn)清城村積極挖掘紅色資源價值，打造“紅色教育+旅游”品牌，依托紅二十四軍建軍記憶館這一市級黨史教育基地，吸引社會各界開展紅色研學，在壯大村集體經濟的同時，傳承弘揚紅色文化。

重視人才隊伍建設

加強人才培養(yǎng)和引進。遵循“三好三強”標準，選優(yōu)配強村級“領頭雁”。通過回引任用致富能人擔任村黨組織書記，充分發(fā)揮致富能人示范作用，帶動更多村民實現增收。深化“引用育留”人才工作一體化機制，大力回引聚集大中專院校畢業(yè)生等“五類人才”，為壯大村集體經濟注入新鮮血液。深入實施“村黨組織帶頭人后備力量培育三年行動”，通過科學規(guī)劃部署、拓寬選拔渠道、精準培育提升等手段，優(yōu)化村級后備力量儲備，著力打造政治堅定、能力突出、富有潛力、結構合理的村級后備干部梯隊，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢人才基石。

著力提升專業(yè)發(fā)展能力。加強對新型經營主體成員的培訓力度，著力提升其整體經營管理水平和市場運作能力。實施農村人才專項培育計劃，積極推動校企合作機制，采用課堂講授、案例研討、實地教學與實戰(zhàn)模擬相結合的多樣化培訓形式，系統(tǒng)性地開展能力提升工作。旨在通過這一系列舉措，培育一批真正懂經營、會管理、善于創(chuàng)新的農村集體經濟組織帶頭人，為農村集體經濟組織有效參與市場競爭、實現可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

激活干事創(chuàng)業(yè)內生動力。構建“基本報酬+集體經濟創(chuàng)收獎勵”的村干部薪酬體系，對在發(fā)展壯大新型農村集體經濟中貢獻突出的村干部和管理人員，給予實質性獎勵，并將其作為各級評優(yōu)評先的重要依據；開展集體經濟“大比武”，提升隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。通過構建貫通縣、鄉(xiāng)、村及各行業(yè)部門的層級化責任機制，統(tǒng)籌全域資源和行動，推動形成協同發(fā)展格局。突破傳統(tǒng)村域界限，依據產業(yè)關聯性和資源互補性原則，創(chuàng)新推行“村村聯建、村企聯建、村社聯建”合作模式，并配套設立聯合黨支部，推進對特色農業(yè)資源的集約整合和產業(yè)抱團發(fā)展，增強村集體經濟抗風險能力。

推進鄉(xiāng)村基礎設施升級

改善農村人居環(huán)境。以集體經濟為支撐，推進鄉(xiāng)村基礎設施升級和公共服務優(yōu)化。例如，神泉村投資700多萬元鋪設污水管網，實現生活污水收集處理全覆蓋，投入500多萬元開展主干道綜合整治，拆除違建并實施立體綠化，同步安裝路燈200余盞，建成多功能鄉(xiāng)村公園。再如，王炭咀村聚焦生態(tài)宜居建設，實施舊村改造、綠化提質、基建升級、環(huán)境治理工程，規(guī)?；N植經濟林和景觀植被，全村實現60%綠化覆蓋率和人均5m2公園綠地。這些實實在在的民生工程，不僅改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，更為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎，有助于實現人居環(huán)境改善和產業(yè)發(fā)展的良性互促。

開拓集體經濟新業(yè)態(tài)。在發(fā)展集體經濟的過程中，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分利用區(qū)域自然生態(tài)資源，整合特色自然景觀、人文和民俗資源，加強配套設施建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構建生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展互促共贏的可持續(xù)發(fā)展格局。例如，萇池鎮(zhèn)錨定旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略主線，依托藏山風景區(qū)構建全域旅游圈，以點帶面，輻射帶動農文旅深度融合，在踐行生態(tài)優(yōu)先理念的同時，促進集體經濟發(fā)展壯大。

持續(xù)壯大新型農村集體經濟的對策建議

從盂縣的基礎條件和實踐經驗來看，持續(xù)壯大新型農村集體經濟，必須高度重視頂層設計與政策保障，緊密結合產業(yè)融合與價值鏈提升，積極推進技術創(chuàng)新與市場開拓，系統(tǒng)構建起推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展的立體化支撐體系。

政府統(tǒng)籌，強化政策引導與要素保障

強化政策引導與支持。積極落實關于支持新型農村集體經濟發(fā)展的各項決策部署，確保政策落地生根。結合實際情況，制定具體的實施細則和配套方案，為各村集體經濟的發(fā)展提供更加明確的政策指引。整合各類涉農資金，設立專項扶持基金，重點支持農村集體經濟組織發(fā)展特色產業(yè)、基礎設施建設、農產品加工等項目。通過以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織積極參與項目建設，提升發(fā)展能力。同時，優(yōu)化政務服務環(huán)境，簡化行政審批流程，提高政務服務效率，為農村集體經濟組織的項目申報、建設運營提供便利，促進項目落地。

優(yōu)化基礎設施建設。完善交通網絡，提高農村公路的通達深度和覆蓋范圍。加強農村公路的養(yǎng)護管理，確保農村公路安全暢通。支持農村物流配送體系建設，鼓勵物流企業(yè)在農村設立配送網點，提高農村物流配送效率。鼓勵農村集體經濟組織利用互聯網平臺拓展銷售渠道，提高產品附加值。通過優(yōu)化農村交通、物流、通信等條件，降低農村集體經濟組織的運營成本，提升其運營效率。

深化縣域資源整合。打破地域限制，加強農村集體經濟組織之間的區(qū)域協同與合作。通過跨村聯合、縣域統(tǒng)籌等方式，整合各方資源，實現優(yōu)勢互補、資源共享，共同打造具有區(qū)域特色的產業(yè)集群和品牌。重視龍頭企業(yè)的引入工作，借助其資金、技術、市場等優(yōu)勢，帶動農村發(fā)展。積極與城市優(yōu)質企業(yè)等互聯互通，引進先進管理經驗，提升農村集體經濟的實力。

市場驅動，提升產業(yè)鏈整體競爭力

拓展銷售渠道，擴大市場覆蓋面。充分利用互聯網、大數據等信息技術，搭建線上線下相結合的銷售平臺，拓寬農村集體產品的銷售渠道。線上，積極發(fā)展農村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，與知名電商平臺合作，將特色農產品、手工藝品推向全國乃至全球市場；線下，加強與大型超市、農產品批發(fā)市場等的對接，建立長期合作關系，確保產品有穩(wěn)定的銷售渠道，提高產品的市場覆蓋率和銷售效益。

強化品牌建設，提高市場辨識度。著眼差異化特征，積極打造區(qū)域品牌，多樣化開展營銷推廣活動，長周期強化品牌宣傳推廣，提升品牌的知名度。注重產品質量和售后服務，完善產品生產規(guī)范化體系建設，以出色的產品和服務贏得消費者的信任。通過培育優(yōu)質品牌，促進產品附加值和市場競爭力提升，推動特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加集體經濟的經營性收入。

延伸產業(yè)鏈條，提升附加價值。積極延伸特色農產品生產鏈條，精準布局與協調運用生產力系統(tǒng)中的運籌性因素。以第一產業(yè)為錨定點，細化勞動分工、強化協作機制、優(yōu)化生產管理；以第二產業(yè)為發(fā)力點，結合市場需求，做優(yōu)做強農產品精深加工，將初級農產品轉化為具有高附加值的功能性食品、保健品等，提升產業(yè)經濟效益；以第三產業(yè)為切入點，完善配套服務體系，探索新型農村服務業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、精品化發(fā)展。持續(xù)強化農業(yè)和文旅、康養(yǎng)等產業(yè)的深度融合，拓展產業(yè)邊界，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。

科技賦能，促進集體經濟提質增效

加大科技投入，推動產業(yè)升級。鼓勵經營主體引進先進的生產設備和技術，提高產業(yè)生產效率和質量。支持與高校、科研機構建立產學研合作關系，開發(fā)新產品和新技術，推動產業(yè)升級和產品迭代，創(chuàng)建核心產品壁壘，為集體經濟的可持續(xù)發(fā)展夯實根基。

深化科技應用，提高農業(yè)生產效率。智慧農業(yè)是現代農業(yè)的發(fā)展方向，可積極推廣智慧農業(yè)技術，深化物聯網、人工智能等現代化技術在農業(yè)生產管理和病蟲害防治領域的應用，不斷拓展現代科技應用場景，提升農業(yè)生產效能，促進集體經濟發(fā)展。同時，建立農產品質量追溯體系，讓消費者通過掃描二維碼等簡單操作即可了解農產品生產生長的全部信息，提高農產品的質量安全水平。

【本文作者為北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任】

注釋略

責編：馮一帆／美編：石 玉