摘 要:內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是指國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)積極推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)在制度標(biāo)準(zhǔn)銜接、經(jīng)營(yíng)主體培育、融合發(fā)展平臺(tái)，以及保障體系建設(shè)等方面積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，取得顯著成效。同時(shí)，面臨著內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證仍存在差異、中小企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)能力不足、企業(yè)品牌建設(shè)能力亟待提升、市場(chǎng)渠道建設(shè)成本較高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待健全等問(wèn)題。推動(dòng)我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，建議健全制度標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，培育一體化經(jīng)營(yíng)的主體，提升融合發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化支撐保障體系。
關(guān)鍵詞:內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展 制度銜接 標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn) 經(jīng)營(yíng)主體培育
【中圖分類號(hào)】F71；F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年7月1日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑，培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”[1]。7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”[2]。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足。
在這一背景下，著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度高效銜接，提升經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換市場(chǎng)發(fā)展的能力，有利于充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不僅能激發(fā)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且可以為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)能。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的內(nèi)涵與特征
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，是指國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展的過(guò)程，即在貿(mào)易商品的生產(chǎn)制造、訂單管理、采購(gòu)執(zhí)行、報(bào)關(guān)退稅、物流與資金管理等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)整合。微觀上，有利于實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流和資金流的內(nèi)外貫通；宏觀上，能夠促使各類資源要素在更廣闊空間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與活力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
在全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、逆全球化抬頭上升的背景下，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，能夠打破國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易之間的體制機(jī)制障礙和市場(chǎng)分割，促使商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、人才等各類要素在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)間自由高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等全方位的深度融合與協(xié)同發(fā)展。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是一種無(wú)縫對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使企業(yè)能夠依據(jù)市場(chǎng)需求與自身發(fā)展戰(zhàn)略，靈活調(diào)配資源，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升資源配置效率，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展涉及管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)商環(huán)境的一體化，以及開(kāi)放平臺(tái)的高水平打造等方面[3]。
內(nèi)外貿(mào)制度規(guī)則實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有效銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。企業(yè)無(wú)論是從事內(nèi)貿(mào)還是外貿(mào)業(yè)務(wù)，面臨的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范趨于一致，能夠降低市場(chǎng)轉(zhuǎn)換的制度性成本。例如，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，確保內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品遵循相同的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的信任度。
經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體具備同時(shí)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的能力與戰(zhàn)略眼光，能夠根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，在兩個(gè)市場(chǎng)間自由切換資源投入與業(yè)務(wù)布局。例如，許多大型跨國(guó)企業(yè)，不僅在國(guó)際市場(chǎng)上擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)與客戶群體，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也通過(guò)建立生產(chǎn)基地、銷售渠道等方式，深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展載體能級(jí)提升。豐富的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展載體為企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)搭建橋梁，提供充分的便利。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度性創(chuàng)新成果更加豐富，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的輻射效應(yīng)不斷增強(qiáng)，為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。同時(shí)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等展會(huì)，在集聚國(guó)內(nèi)外商業(yè)資源、加強(qiáng)企業(yè)供需對(duì)接、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接等方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。
營(yíng)商環(huán)境達(dá)到更高發(fā)展水平。國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境的差異，會(huì)影響企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或國(guó)外市場(chǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，就要推動(dòng)形成更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。在更加優(yōu)化完善的營(yíng)商環(huán)境下，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等市場(chǎng)分割行為能夠得到有效消除，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域能夠得到更加充分保護(hù)。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀與成效
2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》。2022年12月，商務(wù)部等14部門(mén)辦公廳（室）公布內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單。截至目前，各試點(diǎn)地區(qū)在制度標(biāo)準(zhǔn)銜接、經(jīng)營(yíng)主體培育、融合發(fā)展平臺(tái)，以及保障體系建設(shè)等方面積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，取得顯著成效。
制度標(biāo)準(zhǔn)銜接取得階段性進(jìn)展
政策制度銜接取得積極成效。試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)推出或修訂地方性法規(guī)、規(guī)定，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)制度銜接。例如，浙江省推動(dòng)出臺(tái)了《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》等法規(guī)規(guī)定，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在公平市場(chǎng)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境打造、大宗商品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新等方面促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)制度銜接。
監(jiān)管體制創(chuàng)新不斷突破。多地探索內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，有效提升了監(jiān)管效率；并通過(guò)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法、規(guī)范市場(chǎng)秩序等措施，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。例如，江蘇海事局試點(diǎn)實(shí)施“國(guó)際航行船舶內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)暢轉(zhuǎn)快辦”項(xiàng)目，推動(dòng)有效降低全社會(huì)物流成本。浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷委員會(huì)辦公室深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，在全省開(kāi)展破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項(xiàng)行動(dòng)。
標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對(duì)接持續(xù)深化。試點(diǎn)地區(qū)積極提高國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠更便捷地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得顯著成效。例如，2025年6月至7月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局組織各地開(kāi)展“內(nèi)外貿(mào)一體化認(rèn)證服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)宣傳介紹最新認(rèn)證知識(shí)、解讀市場(chǎng)認(rèn)證準(zhǔn)入規(guī)則、現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供權(quán)威精準(zhǔn)的認(rèn)證信息技術(shù)服務(wù)。浙江省主導(dǎo)制定ISO32111:2023《電子商務(wù)交易保障——原則與框架》等多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)零的突破，有效推動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際貿(mào)易的規(guī)范化建設(shè)。
經(jīng)營(yíng)主體培育成效顯著
龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出。多地培育了一批內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。截至2024年8月底，浙江省累計(jì)評(píng)選七批內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推出一批具有借鑒意義的典型案例。2025年4月30日，山東省舉辦的外貿(mào)優(yōu)品購(gòu)物季活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)指出，近年來(lái)，山東省深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）工程，全省已有600家企業(yè)獲得“三同”認(rèn)證，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
中小企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。通過(guò)政策扶持，中小企業(yè)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)能力提升，在內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)中的參與度顯著提高，展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。例如，2025年，中國(guó)人民銀行廣東省分行設(shè)立100億元“粵貿(mào)貸”專項(xiàng)額度，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域提供低成本的信貸資金支持。
新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展?？缇畴娚?、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，打破傳統(tǒng)貿(mào)易的時(shí)空限制，使企業(yè)能夠更加便捷地開(kāi)展跨境交易，成為內(nèi)外貿(mào)融合的重要力量，大大地促進(jìn)了商品和服務(wù)的全球流動(dòng)。例如，福建廈門(mén)外貿(mào)進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)披露，2024年，廈門(mén)海關(guān)推出10條措施支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，其跨境電商綜試區(qū)全國(guó)綜合排名位列第一檔，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)51.1%，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展注入新活力。
融合發(fā)展平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化
展會(huì)平臺(tái)正由傳統(tǒng)交易場(chǎng)所向內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，成為市場(chǎng)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的重要樞紐。例如，江蘇省在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)中支持企業(yè)設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷專區(qū)，并給予展位費(fèi)減免等政策支持，助力外向型企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。湖南省舉辦2024內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展（長(zhǎng)沙）交易會(huì)，為外貿(mào)出口企業(yè)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)深度對(duì)接。
電商平臺(tái)賦能內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的作用日益凸顯，為企業(yè)提供更加高效靈活的市場(chǎng)對(duì)接渠道。不少大型電商平臺(tái)設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品專區(qū)，設(shè)置專項(xiàng)采購(gòu)資金，支持企業(yè)出口拓內(nèi)銷。例如，北京市舉辦“2025共建首都跨境電商新生態(tài)”系列活動(dòng)之“外貿(mào)優(yōu)品網(wǎng)上行”出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷對(duì)接會(huì)，推動(dòng)適銷對(duì)路的外貿(mào)產(chǎn)品對(duì)接國(guó)內(nèi)電商渠道。江蘇省主導(dǎo)“蘇新消費(fèi)”系列活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)電商平臺(tái)開(kāi)展“外貿(mào)優(yōu)品中華行江蘇站”，舉辦多場(chǎng)線上線下產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)深度融合。
保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
政策支持體系日益健全。各地圍繞市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)則銜接等任務(wù)，出臺(tái)專項(xiàng)方案和實(shí)施意見(jiàn)，完善政策支持體系。例如，上海市印發(fā)《推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出要培育一批示范企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的融合型產(chǎn)業(yè)集群和先行示范區(qū)，部署13項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)形成一批有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的制度成果。福建省相繼發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展實(shí)施方案》，聚焦破除國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)流通壁壘，致力于打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，進(jìn)一步培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)。
金融保險(xiǎn)在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展中的保障和支持作用持續(xù)增強(qiáng)。例如，福建廈門(mén)市創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式，將供應(yīng)鏈協(xié)作基金規(guī)模由100億元擴(kuò)大至300億元，通過(guò)低至2%/年的優(yōu)惠融資利率助力企業(yè)降本增效，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和資金支持力度。浙江省積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)共保體模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承保分散風(fēng)險(xiǎn)，有效支持企業(yè)穩(wěn)訂單、拓市場(chǎng)。
物流基礎(chǔ)設(shè)施加快升級(jí)，持續(xù)夯實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。例如，湖南省重點(diǎn)打造岳陽(yáng)臨港物流園、常德物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和婁底物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)代化物流樞紐，著力提升物流服務(wù)能力，增強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)商品流通效率。福建廈門(mén)港集裝箱班輪航線網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，截至2025年6月，廈門(mén)港集裝箱班輪航線達(dá)190條，其中外貿(mào)線149條，內(nèi)貿(mào)線41條，通達(dá)54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的151個(gè)港口，物流通達(dá)能力顯著增強(qiáng)。[4]
人才培養(yǎng)體系不斷完善，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。各地持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)復(fù)合人才培養(yǎng)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)拓市場(chǎng)提供保障。例如，江蘇省高校新增多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈管理等內(nèi)外貿(mào)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，多所高職院校開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)體系與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展需求深度對(duì)接。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證仍存在差異。消除內(nèi)外貿(mào)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)體系方面的差異，是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的重要途徑之一。出口型企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，往往需要重新進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽調(diào)整和測(cè)試，增加了企業(yè)市場(chǎng)切換的成本，也延長(zhǎng)了產(chǎn)品上市時(shí)間。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)更新也相對(duì)滯后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不兼容影響供應(yīng)鏈管理效率[5]，進(jìn)一步增加了企業(yè)內(nèi)外貿(mào)切換的難度。
中小企業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)能力不足。中小企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展過(guò)程中面臨較大的適應(yīng)壓力，部分企業(yè)難以承擔(dān)高昂成本。許多中小企業(yè)在轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，由于缺乏足夠的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和資源，往往在渠道建設(shè)、人才儲(chǔ)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在不足。此外，內(nèi)銷市場(chǎng)訂單小、批次多、變化快，對(duì)企業(yè)渠道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力要求較高，外貿(mào)企業(yè)需投入較多資金用于租賃場(chǎng)地、招聘人員、市場(chǎng)推廣，中小微企業(yè)難以承擔(dān)，其市場(chǎng)切換能力不足成為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的瓶頸之一。
企業(yè)品牌建設(shè)能力亟待提升。品牌建設(shè)是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，但多數(shù)外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期從事代工生產(chǎn)，自主品牌建設(shè)不足，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知名度低。許多企業(yè)在品牌建設(shè)方面投入不足，缺乏長(zhǎng)期品牌戰(zhàn)略，品牌塑造能力不足，導(dǎo)致品牌影響力有限，難以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分企業(yè)長(zhǎng)期“兩頭在外”，簡(jiǎn)單移植外貿(mào)品牌到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、銷售渠道和消費(fèi)者偏好，未進(jìn)行本土化改造，缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致內(nèi)銷訂單不足，認(rèn)知度、吸引力較低。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渠道建設(shè)成本有待降低。外貿(mào)企業(yè)不具備成熟的國(guó)內(nèi)銷售和渠道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入內(nèi)銷市場(chǎng)時(shí)需要大量資源重建銷售體系、物流倉(cāng)儲(chǔ)與管理體系。[5]在拓展內(nèi)銷中，線下渠道層級(jí)繁多，代理商扣點(diǎn)高，運(yùn)營(yíng)效率相對(duì)較低；線上平臺(tái)扣點(diǎn)、流量獲取和站內(nèi)營(yíng)銷費(fèi)用高，顯著推高渠道建設(shè)成本。渠道標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平不足，不同銷售環(huán)節(jié)缺乏高效銜接，管理、調(diào)度和資金周轉(zhuǎn)壓力進(jìn)一步加大[7]。另外，外貿(mào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷需投入大量資源對(duì)應(yīng)市場(chǎng)培育、品牌推廣和認(rèn)證轉(zhuǎn)換，回款周期長(zhǎng)、資金占用高，導(dǎo)致內(nèi)銷渠道建設(shè)的整體成本壓力突出。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待健全。面對(duì)市場(chǎng)侵權(quán)行為，企業(yè)維權(quán)不僅周期長(zhǎng)、成本高，而且效果難以保障，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)形成直接沖擊。企業(yè)面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對(duì)能力普遍不足，尤其中小企業(yè)缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)和法律資源，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際規(guī)則往往處于被動(dòng)地位。
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化高水平發(fā)展的對(duì)策與建議
健全制度標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，降低市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成本
進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂與完善，推動(dòng)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的法規(guī)體系與國(guó)際接軌。完善農(nóng)產(chǎn)品流通立法，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的法治化水平，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)有法可依，提高農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、組織化、品牌化水平。
優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)同的監(jiān)管體系，建立跨部門(mén)協(xié)同工作平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)[8]。鼓勵(lì)地方整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)與流程，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)“內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸”“先報(bào)后裝”等便利化措施。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造更加公平透明的營(yíng)商環(huán)境。
加快標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證互認(rèn)。持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可的互認(rèn)程度，推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”[9]，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際通行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的兼容性。探索建立國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，及時(shí)修訂完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)。簡(jiǎn)化認(rèn)證流程，推行“一次檢測(cè)、多重認(rèn)證”模式，支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證服務(wù)，推廣“認(rèn)證互認(rèn)平臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的融合與協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化政策協(xié)同供給。完善財(cái)政金融政策，鼓勵(lì)有條件的地方在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)認(rèn)證、渠道建設(shè)、品牌培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力降低中小微企業(yè)融資成本。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新與內(nèi)銷動(dòng)力。
培育一體化經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
培育內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展企業(yè)倍增行動(dòng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、品牌美譽(yù)度高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化與聯(lián)盟化發(fā)展，支持大型商貿(mào)、物流企業(yè)整合資源“走出去”，培育具備內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)能力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。
增強(qiáng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型能力。打造和優(yōu)化專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)調(diào)研、渠道對(duì)接、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等一站式服務(wù)。擴(kuò)大“外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷”活動(dòng)及“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式覆蓋面。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，推廣工廠直供、反向定制等模式。積極推廣內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)利用電商平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力與市場(chǎng)適應(yīng)力。
加強(qiáng)品牌建設(shè)與營(yíng)銷創(chuàng)新。強(qiáng)化品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)，支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、品牌設(shè)計(jì)與市場(chǎng)推廣。推動(dòng)品牌國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“自主品牌+海外收購(gòu)”模式整合全球資源，培育具有國(guó)際影響力的本土品牌。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，引導(dǎo)企業(yè)充分運(yùn)用電商平臺(tái)、展會(huì)、社交媒體及直播帶貨、社群營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)，并為外貿(mào)企業(yè)提供專項(xiàng)平臺(tái)流量支持。
提升融合發(fā)展平臺(tái)，拓展市場(chǎng)渠道
提升展會(huì)平臺(tái)功能。高水平舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等內(nèi)外貿(mào)融合展會(huì)，鼓勵(lì)有條件的地方打造特色展會(huì)，支持設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品銷售專區(qū)，開(kāi)展特色促消費(fèi)活動(dòng)。引導(dǎo)展會(huì)服務(wù)商構(gòu)建數(shù)字化展銷生態(tài)系統(tǒng)，融合線上線下全渠道資源，破解外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷過(guò)程中渠道建設(shè)成本高企等問(wèn)題。
優(yōu)化電商平臺(tái)服務(wù)。通過(guò)電商平臺(tái)渠道重構(gòu)與治理完善，助力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)深度融合。引導(dǎo)電商平臺(tái)整合銷售渠道，幫助外貿(mào)企業(yè)降低渠道重構(gòu)與運(yùn)營(yíng)成本。健全平臺(tái)治理與標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)境內(nèi)外商業(yè)規(guī)則有機(jī)銜接[10]。
完善線下渠道網(wǎng)絡(luò)。整合批發(fā)市場(chǎng)、零售終端及倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，構(gòu)建扁平化、高效率的流通網(wǎng)絡(luò)。完善產(chǎn)品編碼、質(zhì)量追溯等，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。推動(dòng)城市商業(yè)設(shè)施改造提升，鼓勵(lì)步行街、商圈等為外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷提供支持，進(jìn)一步降低企業(yè)渠道建設(shè)成本。
強(qiáng)化支撐保障體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展數(shù)字金融，建設(shè)涵蓋金融、電商、物流等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升信息透明度和授信效率。推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索適度容錯(cuò)機(jī)制，保障金融創(chuàng)新有序開(kāi)展。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，增強(qiáng)保險(xiǎn)公司承保意愿，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易保險(xiǎn)等適用范圍，覆蓋更多內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化商標(biāo)快速審查等便利化機(jī)制。加強(qiáng)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法能力，在重點(diǎn)口岸建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站點(diǎn)，提升侵權(quán)快速查處和糾紛調(diào)解能力。打造一體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，整合專利導(dǎo)航、海外布局、維權(quán)援助等功能，為企業(yè)提供全流程支持。設(shè)立海外維權(quán)專項(xiàng)基金，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供海外風(fēng)險(xiǎn)保障。
健全物流體系。完善多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施，加快陸海新通道、中歐班列等重要國(guó)際運(yùn)輸線路建設(shè)，提升物流運(yùn)輸效率和時(shí)效性。推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等場(chǎng)景應(yīng)用，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈透明管理[11]。完善城鄉(xiāng)配送體系，推廣“統(tǒng)倉(cāng)共配”等模式，補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送短板。重點(diǎn)加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，提高對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、藥品等特殊品類的運(yùn)輸能力。
加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。高等院校應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易、物流管理等專業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)項(xiàng)目式、實(shí)操型教學(xué)。鼓勵(lì)校企共建實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)，推動(dòng)企業(yè)深度參與課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)實(shí)踐。加快建立與國(guó)際接軌的職業(yè)資格認(rèn)證體系，推動(dòng)跨境電商運(yùn)營(yíng)師、國(guó)際物流師等新型崗位的規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施國(guó)際人才培育計(jì)劃，選派人才赴海外交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)國(guó)際培訓(xùn)與認(rèn)證項(xiàng)目。
【本文作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)】
注釋略
責(zé)編：潘旺旺／美編：石 玉