【光明論壇】

城市是現(xiàn)代化的重要承載體，寄托著人們對美好生活的向往。近日召開的中央城市工作會議指出，堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃。這既是對新時代城市發(fā)展經(jīng)驗的重要總結(jié)，也為我們未來繼續(xù)做好城市工作提供了理念遵循。

所謂“城市有機體”，強調(diào)城市不僅是由建筑、道路、設(shè)施等構(gòu)成的物理空間集合體，更是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能互動、具備自我調(diào)節(jié)能力的有機系統(tǒng)。其核心在于，城市如同一個生命體，擁有多個相互依存、協(xié)同運行的“系統(tǒng)器官”，涵蓋經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、政治等維度，共同維系城市的生長、發(fā)展與健康運行。

堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，要將“以人為本”貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，推動城市由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型。城市的最終目的是服務(wù)人民、促進人的全面發(fā)展與自由解放，不能停留在追求物質(zhì)空間的擴張和生產(chǎn)能力的增長上。例如，北京回天地區(qū)通過“回天有我”行動廣泛發(fā)動居民參與社區(qū)治理，針對養(yǎng)老服務(wù)、通勤交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域開展系統(tǒng)化補短板，切實回應(yīng)群眾的急難愁盼問題。這一舉措提升了公共服務(wù)水平，是人民城市理念的生動實踐。城市空間的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)優(yōu)先考慮居民的生活便利與社會交往需求，推動人際交往、文化傳播和社區(qū)融合。同時，在城市更新和城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)充分關(guān)注低收入群體、殘障群體、老年群體的基本權(quán)益，通過住房保障政策、教育資源均衡配置、醫(yī)療設(shè)施合理布局等制度安排，確保發(fā)展成果公平惠及全體市民，切實推動社會公平與和諧發(fā)展。城市治理還需依托群眾廣泛參與，推動智能化平臺建設(shè)和公共反饋機制完善，利用好市民服務(wù)熱線、“掌上城市”等平臺，提升治理的民主性、透明度與響應(yīng)效率。

堅持把城市作為有機生命體，要充分認識其發(fā)展過程本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)中，交通、能源、生態(tài)、公共服務(wù)、社會治理等各個組成部分，須互聯(lián)互通、協(xié)同高效，才能實現(xiàn)整體的穩(wěn)定與健康運行。隨著我國城市化進入新階段，城市發(fā)展正由傳統(tǒng)的外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型。這一過程中，如何提高資源利用效率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強化技術(shù)創(chuàng)新，都是關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市建設(shè)要樹立“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的總體目標，把智慧城市建設(shè)作為重要突破口，增強城市的綜合承載能力與服務(wù)能力。例如，安徽合肥“城市大腦”項目集成交通、公安、水務(wù)、城管等多部門數(shù)據(jù)，打造城市運行的“智慧中樞”，使城市具備實時感知、自動調(diào)節(jié)、自我修復(fù)的能力。這種有機系統(tǒng)式的聯(lián)動機制，顯著提升了城市運行效率和居民獲得感，走在了全國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前列。此外，城市發(fā)展具備歷史性和社會性特征，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、人與自然長期互動的結(jié)果。因此，城市治理應(yīng)堅持因地制宜、分類施策，根據(jù)城市的地理條件、發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)，探索差異化的實踐路徑，增強城市的生命力與適應(yīng)力。

堅持把城市作為有機生命體，須高度重視城市治理的整體性與協(xié)同性。這一理念要求城市在發(fā)展結(jié)構(gòu)、運行環(huán)節(jié)、內(nèi)生動力、空間布局和治理主體等多個維度實現(xiàn)系統(tǒng)重構(gòu)與協(xié)同推進。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，要加快實現(xiàn)從粗放擴張向集約高效轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間和城市功能配置，推動?xùn)|中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市群和都市圈融合發(fā)展新格局。在運行環(huán)節(jié)上，增強戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性、執(zhí)行過程的協(xié)同性與成果落地的有效性，注重全生命周期管理，避免政策碎片化與行為短期化。在動力機制上，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、科技進步與文化繁榮，釋放城市發(fā)展持續(xù)動能。在布局方式上，運用系統(tǒng)治理與源頭治理理念，落實生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳導(dǎo)向，推動建設(shè)宜居宜業(yè)的新型城市空間形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟效能與生態(tài)質(zhì)量的統(tǒng)一。在治理主體上，積極構(gòu)建“共建共治共享”格局，明確政府、市場、社會組織和市民之間的權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作機制。例如，浙江溫州、四川成都等地社區(qū)利用議事會、居民協(xié)商平臺、街道協(xié)同治理中心等，有效提升了社會參與度和治理精度，推動形成互動有序、合作共贏的治理生態(tài)。

堅持把城市作為有機生命體，要注重安全韌性，增強城市應(yīng)對風(fēng)險的“免疫力”。在全球風(fēng)險社會背景下，城市韌性已成為城市安全與可持續(xù)發(fā)展的重要命題。把城市作為有機生命體來謀劃，要求我們注重提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全、環(huán)境風(fēng)險等外部沖擊的適應(yīng)力與恢復(fù)力。一方面，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)，強化排澇防洪、防震減災(zāi)、交通應(yīng)急等關(guān)鍵系統(tǒng)的聯(lián)動協(xié)作，夯實城市運行的“生命線工程”。另一方面，強化社會治理能力，構(gòu)建多元參與、協(xié)同響應(yīng)、智能調(diào)度的現(xiàn)代化治理機制。通過發(fā)展智慧城市技術(shù)、優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)體系、強化社區(qū)應(yīng)急治理能力，提升城市管理的精準性、柔性和包容性，為城市提供穩(wěn)定而有彈性的“免疫系統(tǒng)”。

堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，深刻揭示了新時代我國城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也為未來城市工作指明了方向。這一理念不僅有助于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進，更將不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，真正實現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的根本目標。

（作者：宋雄偉，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授）

《光明日報》（ 2025年07月23日 02版）